2021年1月21日在寧海縣
第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長 ?滕安達
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”規劃收官之年。面對嚴峻挑戰和重大困難，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，在縣委的堅強領導下，全面落實“敢擔當、要積極、抓具體”的工作導向，大力開展爭先創優行動，有效統籌疫情防控和經濟社會發展工作，預計地區生產總值增長3.5%左右，一般公共預算收入增長2.9%，建設“雙優”寧海、推進“四大革新”邁出了堅實步伐。
（一）狠抓產業革新，實業立縣進一步夯實。以精準施策對沖疫情影響，啟動“365”工業產業升級計劃、“215”工業企業培育工程、“333”服務業提升工程和“366”鄉村產業振興行動，同步優化產業政策，政銀企協同共克時艱，落實“五減”資金7.4億元，新增減稅降費10.5億元，民營企業貸款增量是上年的2.3倍，全年企業上市2家，服務業增加值突破300億元，創成省級農業綠色發展先行縣。一是產業創新升級步伐加快。新增國家級專精特新“小巨人”企業2家，新獲國家級單項冠軍產品1個、市級以上單項冠軍示范（培育）企業6家，推動個轉企199家，規上工業增加值增長5.5%以上。推進數字經濟發展三年行動，新增上云企業400家，入圍國家級兩化融合貫標企業1家、省級制造業與互聯網融合發展試點示范企業4家和省級數字化車間4個。榮獲省級科技進步獎5項，上榜省級裝備制造業重點領域首臺（套）產品5項，新增“浙江制造”標準6項，創成首批國家級消費品（文教用品）標準化示范基地，得力集團成為首批國家先進制造業和現代服務業融合發展試點，東方日升獲評寧波市政府質量獎。搶抓電商拓市、直播帶貨等風口，組織全民消費季、金秋購物節等活動，政商聯動發放各類消費券5400萬元，商品銷售總額增長6%，網絡零售額增長17.3%，社會消費品零售總額增速扭負為正。提升物流服務水平，全省首創鄉村集士驛站，國家4A級綜合物流企業實現零的突破。海關公用型保稅倉揭牌運營，出口信保覆蓋面達到55%，貨物出口總額逆勢增長8%。二是產業綠色發展更為明顯。啟動“全域旅游再出發”專項行動，率先與省文旅廳開展文旅融合戰略協作，大莊溫泉鄉根小鎮等63個文旅項目加速推進，深甽溫泉省級旅游度假區通過復評，前童古鎮創“5A”景區、十里紅妝小鎮和寧海灣海島休閑度假項目列入浙東唐詩之路建設重點，獲評長三角最佳文旅融合城市，全域旅游綠色發展經驗在全國交流。生態農業加速提質，“寧海珍鮮”注冊成為全市首個全品類農產品區域公用品牌，青蟹苗種工廠化規模繁育實現國內零的突破，“望海茶1號”喜獲國家新品種權證書，岔路黑豬省級原種場投入運行，胡陳鄉獲評省級特色農業強鎮。三是產業集聚水平持續提升。“一灣一區一帶”發展齊頭并進，寧波南部濱海經濟開發區新引進產業項目11個，布局樓宇經濟項目3個，寧海通用機場一期開工建設。生物醫藥“星耀計劃”啟動實施，生物藥CDMO中試共享技術服務平臺等項目簽約落地，抗癌一類創新藥進入臨床研究。科技園區標準廠房等配套設施不斷完善，中烏合作平臺運行機制進一步理順，銅鈦合金系列產品進入產業化階段。西店濱海工業區鄰里中心、吉德電器衣物護理機生產線擴建等項目開工建設，黃壇鎮規上工業總產值突破200億元。三門灣現代農業開發區創成省級現代農業園區，浙江萬里學院寧波海洋生物種業研究院開工建設，引進包振民院士團隊合作共建博士后工作站，高密度零排放對蝦養殖創新基地建成投產。
（二）狠抓城市革新，群眾生活進一步和美。以城市站位謀劃推進縣域發展，著眼內外兼修、全域美麗和基本民生，入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣、全省大花園示范縣創建單位。一是城鄉發展更為協調。中心城區建新改舊步伐加快，環天明湖、水角凌、城隍廟和老棉紡廠等區塊加快開發，老客運站、科技園區原辦公地等完成拆遷，園丁樓、正學公寓、騰達小區完成改造，新增停車位2813個。實施美麗城鎮“一鎮一方案”，210個小城鎮項目順利推進，前童鎮成為首批省級美麗城鎮樣板鎮，創成國家衛生鄉鎮5個。鄉村振興戰略高標準實施，葛家村文化深耕入選浙江鄉村振興十大模式，汶溪翠谷列入全省民宿助力鄉村振興改革試點，新增全國鄉村旅游重點村2個，創成省市級美麗宜居示范村6個、省級美麗鄉村風景線2條。文明城市創建十大行動全面鋪開，地攤經濟規范發展，犬類重點管理區劃定實施，智慧停車系統投入試運行，新時代文明實踐中心縣鎮村全覆蓋，長街鎮創成省文明鎮，胡陳中堡溪村、岔路下畈村獲評全國文明村。新推薦上榜中國好人、全國勞模、全國優秀農民工和最美誠信浙江人共6名。成為全國文明城市提名城市。二是公共配套更加有力。基礎設施不斷健全，盛寧線力洋至胡陳段、民生東路、環南中路等建成通車，時代大道管線下地一期改造完成，甬臨線桑洲嶺隧道、G228白墻山隧道全線貫通，動車存車場建成投用，獲評省“四好農村路”示范縣、省美麗經濟交通走廊示范縣。深化美麗河湖創建工程，建成親水平臺22公里，海塘提標13公里，清溪水庫完成實物調查，農飲水達標提標行動全面收官。公共服務日趨完善，南門鄰里中心、城南消防站啟動建設，綜合供能服務站加快推進，機動車檢測中心建成運營，婦女兒童活動中心、工人文化宮投入使用，柔石公園健康步道廣受歡迎。海亮寧海公學、德翔外國語學校、前童鎮中心小學遷建等工程開工建設，桃源中心幼兒園、蔚特公學幼兒園、城中小學改擴建一期和城西小學遷建等工程建成投用，培智學校創成特殊教育省標準化學校，義務教育段推行公民同招，普通高校招生考試取得較好成績。第二醫院總院啟動提升改造，婦幼保健院保健樓、長街衛生院二期投入使用，全省率先實現托育機構備案“一件事”改革。三是社會民生更有保障。扎實做好“六保”工作，全力防御強寒潮，發放低保金、特困供養金、物價補貼等1.7億元，深化“五省八城”勞務協作，創成省無欠薪縣。社會保險加快擴面，養老、醫療保險參保率分別達98%和99%。基層治理水平提升，10個鄉鎮完成交警派出所一體化改革，刑事發案下降16.5%，縣鄉兩級矛調中心投入運行，實現“無信訪積案縣”目標，平安指數位居全省前列。第七次全國人口普查、村社規模調整和組織換屆順利完成，全省宗教、藥監、海防、人防等領域工作會議在寧海召開。
（三）狠抓制度革新，內生動力進一步釋放。以市場有效和政府有為相統一，保持創造性張力，搶抓政策性機遇，30個重點改革項目有效實施，19個市級以上試點項目全面鋪開。一是項目推進機制不斷健全。全省首創“項目釘”微應用，助推“四重四比”穩投資，全年開工率80.8%，民間投資占比達到60%。完善項目招引服務管理機制，上線招商管理信息系統，引進產業類項目31個，其中內生型項目8個，實到外資1.2億美元、內資89億元。二是資源配置機制不斷健全。深化“畝均論英雄”改革，啟動工業全域治理，不斷拓展用地空間，梅林南路兩側工業集聚點改造提升先行試點，30家企業進行自主改造，大佳何小微企業園、越溪亭港工業小區三期等加快建設。建立土地出讓協調決策機制，全年出讓地塊92宗，盤活“三未”土地2269畝，為115個項目獲批3228畝土地規劃指標。全力以赴爭取專項債券、再融資債券、抗疫特別國債等資金75.2億元，組建國投集團、建投集團，提升3家國企主體信用評級等次，加強國企融資監管，加快低息置換，全年節約財務成本超3億元。完善“智匯寧海”政策體系，成立新生代企業家聯誼會，建成“院士之家·青英薈”，新增特優以上人才17人、省級以上創新平臺26個。三是應急管理機制不斷健全。成立應急管理委員會，建立應急管理研究中心，啟動安全生產綜合治理三年行動，開展消防安全百日攻堅，增強全民安全素養，安全事故起數和死亡人數分別下降33.3%和71.4%。四是生態環境保護機制不斷健全。扎實做好中央和省級環保督察整改工作，鞏固深化“兩山”轉化成果，全市首推綠色發展指數考核。白溪流域試行上下游橫向生態補償機制。環保能源發電項目按期投運，縣域生活垃圾實現“零填埋”，農村生活垃圾“智分類”入圍全國農村公共服務典型案例并在全國交流。
（四）狠抓自我革新，政府建設進一步加強。以政治建設引領政府各項工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政府治理能力和水平。一是執行能力持續增強。扎實開展“雙強”主題活動，對省委巡視、爭先創優、疫情防控和復工復產等工作進行專題深研、細抓落實，爭先創優綜合排名最好成績達到全市第2位、全省第32位。二是協同機制持續增強。以“整體智治”理念為引領，強化跨部門跨領域跨層級聯動，全省首創“司法拍賣不動產登記”“執行聯動”零次跑。全面開展首問負責即問即辦，破解了一批困擾多年的職能交叉、職責不清等爭議事項，得到省政府主要領導批示肯定。三是服務水平持續增強。加快政府數字化轉型，上線寧海政府網APP，開展“全媒聚焦·全民問政”，政務服務“好差評”閉環管理全覆蓋，政務服務事項網上可辦率100%、掌上可辦率98.4%、跑零次可辦率99.4%，浙里辦用戶達到35萬。四是法治思維持續增強。加強法治政府建設，完成“七五”普法，運用“3+N+X”機制有力化解行政爭議，行政爭議發案量和敗訴率實現“雙下降”。自覺接受人大、政協和社會各界監督，積極落實縣人大常委會、縣政協的反饋意見，辦理人大代表建議161件、政協提案172件。五是作風建設持續增強。把進企破難作為改進作風的重要實踐，開展“企服淘”集成服務，出臺幫扶中小企業共渡難關“20條”，幫助企業解決實際問題15196個。堅持過“緊日子”，打造清廉節儉務實政府，嚴肅財政紀律規范辦事，厲行節約、反對浪費，一般性支出壓減10%。
各位代表，去年初新冠肺炎疫情突如其來，我們果斷采取行動，第一時間建立高效運作機制，毫不松懈抓好科學防控、精密智控和閉環管控，用13天時間實現了本地確診病例“零新增”，用38天時間實現了本地確診病例“清零”，做到了患者零死亡、醫護零感染。我們堅持發展是永恒的，2月上旬穩步啟動復工復產，3月下旬基本恢復生產生活秩序，6月全市率先實現經濟正增長。受疫情持續嚴重影響，全年地區生產總值等指標未能達到預期目標，但回顧過去一年，我們凝聚全縣人民的智慧和力量，經過廣大干部群眾的艱苦努力，特別是3萬余名黨員集結一線嚴守小門，相繼開展千人駐企、百行進企等行動，慎終如始抓好常態化疫情防控，經受住了大戰大考的檢驗，取得了來之不易的成績，“十三五”規劃勝利收官。
五年來，我們堅持穩增長和高質量并舉，綜合實力明顯躍升。地區生產總值、財政總收入、規上工業總產值分別由480億元、73億元、636億元，攀升至725億元、104億元和969億元，人均地區生產總值突破10萬元，三次產業結構調整為6.6∶49.3∶44.1，縣域高質量發展排名全省第一全國第八，綠色發展指數全省第五且連續三年居全市第一，農業現代化發展水平從全省第56位進位至第13位。榮獲全國“兩山”實踐創新基地、首批國家全域旅游示范區、中國天然氧吧、國家水土保持生態文明縣等稱號，國家衛生縣城實現“四連冠”。
五年來，我們堅持重改革和爭創新并進，發展活力不斷增強。以“最多跑一次”改革為牽引，連續開展以“革新”為主題的活動，整合提效物流、生物醫藥、現代農漁業等園區，重構組建5大國企集團，順利完成機構改革，“審批法庭”等機制全國首創，中國營商環境百佳縣位列第30位。市場主體突破8萬家，增長72.3%。人才總量、萬人發明專利擁有量、國家高新技術企業數量分別是5年前的1.5倍、2.2倍和3倍，中國創新百強縣位列第30位。與日本冰見等18個城市開展友好交流合作，進出口總額累計182億美元，是前五年的1.5倍。
五年來，我們堅持抓統籌和優環境并行，城鄉品質顯著提升。中心城區建成區面積40.7平方公里，舊城舊村改造122萬平方米，新建宜居型住宅小區32個，新增綠化面積3.1萬畝，新建改建市政道路67條48公里，優化形成四大核心商圈，創成全市唯一4A級景區城。小城鎮環境綜合整治全面完成，鄉村振興走在全省前列，建成3A級以上景區鎮9個、景區村30個，創成省美麗鄉村示范縣。建成污水管網1221公里、110千伏以上輸變電6座、5G基站630個，新增管道天然氣用戶3.1萬戶。堅決打好污染防治攻堅戰，創成省“清三河”達標縣、省基本無違建縣、省清新空氣示范區，三度奪得浙江治水最高榮譽“大禹鼎”，三次蟬聯全國“兩山”發展百強縣第2位，生態環境質量公眾滿意度穩居全市前列。
五年來，我們堅持惠民生和促和諧并重，社會事業全面發展。民生支出406億元，是前五年的1.6倍，51件縣人大代表票決實事工程全面推進。新改擴建學校37所、醫院12家、體育設施39處，農村文化禮堂、居家養老服務中心分別實現村、鎮全覆蓋，省“五個一工程”獎實現零的突破，創成省教育基本現代化縣、省農村文化禮堂建設示范縣。開通始發高鐵班線3條，建成沿海高速三門灣大橋，每百平方公里道路密度從92公里提高到107公里，交通出行條件持續改善。堅決打好精準脫貧攻堅戰，城鄉居民人均可支配收入分別達到64000元和35900元，是“十二五”期末的1.4倍和1.5倍，所有村集體經濟總收入超過30萬元，助力貴州晴隆縣如期脫貧摘帽。堅決打好防范重大風險攻堅戰，切實保障百姓舌尖上的安全，創成省食品安全縣，始終保持掃黑除惡高壓態勢，獲得全省首批“平安金鼎”。
各位代表，高水平全面建成小康社會勝利在望，這是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各級干部辛勤付出的結果，是全縣人民團結努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐寧部隊官兵，向所有關心支持寧海發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：鄉鎮工業集聚點普遍散亂，創新短板依然明顯；城市建管精細化有待提升，常住人口城鎮化率偏低；優質公共服務供給與群眾需求還不夠匹配，消防和安全生產等方面仍面臨很大壓力；部分政府工作人員協同意識、法治思維和拼搶精神有待加強。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、“十四五”展望和2035年遠景目標
當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產業變革深入發展，不穩定性不確定性明顯增加。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。寧海既面臨外部環境復雜多變、資源要素人口瓶頸制約等諸多挑戰，同時具備多年來追趕跨越發展積累的良好基礎、“兩山”轉化的實踐優勢和多重戰略匯聚的疊加利好，特別是長三角高質量一體化、浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口、寧波全域城區化等重大機遇。為此，我們必須保持戰略定力，搶抓發展機遇，努力打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路。
根據縣委關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議，縣政府編制了綱要(草案)，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。
奮戰15年，到2035年，我們將基本實現高水平社會主義現代化，成為浙江建設“重要窗口”的雙優生。奮戰5年，到2025年，我們爭創社會主義現代化先行縣，地區生產總值挺進全國縣（市）前50位、全省縣（市）前10位，形成一批建設“重要窗口”雙優生的標志性硬核成果。
——打造全國縣域發展示范縣。地區生產總值躋身“千億”俱樂部，一般公共預算收入達到100億元，規上工業總產值力爭2000億元，創成全國質量強縣示范縣，鞏固全國縣域高質量發展百強縣領先優勢。
——打造高水平創新型強縣。深入實施人才和創新“栽樹工程”，狠抓重要平臺、重大項目和重點企業，主攻優勢產業升級、未來產業培育和硬科技攻堅，研發投入每年增長15%以上，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7%，上市企業達到15家，國家高新技術企業突破400家，奪取省“科技創新鼎”。
——打造美麗中國建設樣板縣。國土空間開發保護格局持續優化，“兩山”轉化通道進一步拓寬，文旅融合發展走在全國前列，創成國家生態文明建設示范縣、國家森林城市和省大花園示范縣。
——打造區域融合開放發展新高地。高水平交通強縣建設取得突破性進展，全面融入長三角高質量一體化、寧波全域城區化，在甬臺溫經濟帶中的地位進一步凸顯，全力爭取撤縣建區，成為寧波南翼副中心和名副其實的“甬南大門戶”。
——打造縣域現代治理示范地。“整體智治、唯實惟先”現代政府基本建成，“四治”融合基層治理體系構建完善，“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局基本建成，各領域法治化水平全面提升，在制度層面形成更多可復制可推廣的“寧海經驗”。
——打造幸福和美家園。“一核引領、兩灣支撐、全域美麗”縣域空間發展格局加快構建，“兩城兩片一環”中心城區極核功能顯著增強，掌上辦事之城全面建成，營商環境保持省市領先，人口吸引力和集聚力不斷增強。共同富裕扎實推進，城鄉居民收入倍差持續縮小，基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，舉全縣之力創成全國文明城市。
三、2021年工作
2021年是具有特殊重要性的一年，是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，我縣將全面開啟高水平社會主義現代化建設新征程。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委十四屆八次全會部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，積極開拓“革新”路徑，加快建設“雙優”寧海，確保爭創社會主義現代化先行縣開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。建議今年主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%，城鄉居民收入穩步增長，居民消費價格指數控制在103%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，能源和環境指標完成省市下達任務。重點抓好以下八方面工作：
（一）致力于常態防控，推動抗疫成果更鞏固
科學精準落實常態化疫情防控要求，做到人物并防、平戰一體，精密智控、嚴防死守，毫不松懈抓好“外防輸入、內防反彈”，強化重點場所日常監管，切實守牢醫院門、公共場所門、社區門和海上輸入關口，確保冷鏈物防閉環管控、不出現聚集性疫情、不發生院內感染、不發生疫情風險點失管漏管，力爭不發生本土新增病例。完善疫情監測預警、快速反應、醫療救治、物資保障等機制，優化“健康碼”使用管理，周密做好疫苗接種組織實施。加快公共衛生補短板，實施疾病防控機構標準化工程，創新醫防融合機制。深入開展愛國衛生運動，持續抓好城鄉環境衛生整治，廣泛開展健康教育，引導廣大群眾做好個人防護工作，倡導新寧海人在寧海過春節。
（二）致力于產業升級，推動經濟結構更優化
做強先進制造業。深入實施“365”工業產業升級計劃，建立產業鏈培育機制，提升文具、汽配、模具和新能源4條產業鏈現代化水平，鞏固壯大實體經濟根基，規上工業增加值增幅高于全市平均水平。深化“215”工業企業培育工程，全年計劃實施5000萬元以上工業投資項目90個，扶強扶優支持企業股改上市和爭做單項冠軍，新增上市企業2家以上。大力發展數字經濟，支持大企業自主智能改造、小企業協同并進，新增省市數字化車間和智能工廠4家。深入開展工業全域治理，全力以赴、因地制宜推動21個工業集聚點改造提升，助推企業更高質量、更有效率、更為安全發展。聚焦問題解決，建成中小企業云服務平臺，推進8718企服平臺重點鄉鎮（街道）全覆蓋，爭創中小企業公共服務國家級標準化試點。
做優現代服務業。積極融入浙東唐詩之路文化帶建設，深入實施詩路元素重大項目，謀劃建設大西門—徐霞客古道工程，突出規投建運一體，推進哩呀羅國際鄉村休閑旅游度假區、十里紅妝小鎮等74個重點項目，爭取列入浙江省詩路精品旅游線路2條以上。創建5A級景區城和4個3A級以上景區鎮，全力爭取深甽溫泉創成國家級旅游度假區、前童古鎮創“5A”景區通過省級資源評估，葛洪養生小鎮創成市級特色小鎮。加快發展高品質多樣化的生活性服務業，提升業態配置，引進知名品牌，支持傳統社區商業向標準化規范化轉型，建設鄰里中心4個。加大重點農貿市場“五化”改造力度，城區農貿市場實現二星級以上全覆蓋。大力發展高端化專業化的生產性服務業，加快存量樓宇高質量招商，推動樓宇經濟高效發展，整合打造多功能一體的數字文創產業基地。
做精高效生態農業。以三門灣現代農業開發區為龍頭，以爭創國家級現代農業產業園為抓手，進一步做強現代種業，加強種質資源保護提升和產業化，推進寧波海洋生物種業研究院、南美白對蝦貝類苗種繁育基地建設，加快打造種業強縣。進一步做穩農業基本盤，提高糧食、生豬和重要農副產品供給能力，保障“米袋子”“菜籃子”貨足價穩。進一步提升“寧海珍鮮”影響力競爭力，支持望海茶等重點產業高質量發展，新增國家地理標志證明商標3個，建成農產品體驗中心。進一步做深數字農業，加強農產品質量安全追溯體系建設，開工建設5G技術智慧對蝦養殖、100萬平方米數字化設施種植等項目，創建國家級水產健康養殖示范縣。進一步做大新型農業主體，拓展鄉村振興職業教育，鼓勵發展農村電商，提升農戶小額普惠貸款用信率，孵化培育一批農業龍頭企業，帶動農業產業聯合體和新型職業農民發展。
（三）致力于革新提質，推動轉型動能更充足
深化重點領域改革。以數字化轉型推動“最多跑一次”改革，抓好“一件事”迭代升級等工作，全年建設信息化項目72個。深化國資國企改革，加強重大事項監管，支持信用等級評定，嚴控投融資綜合成本，提高資源資產資金效益。深入實施城鄉融合改革，規范建成區土地性質管理，指導鄉鎮（街道）認領38項縣級審批服務權限，持續開展農村亂占耕地建房問題三年整治行動，完成農村宅基地及農房確權登記改革任務。完善城建協同機制，堅持以城市發展、人口變化和群眾需求為導向，規范規劃、審批等環節，精準配置教育、衛生、養老、體育等公共服務設施。
提升創新驅動能力。充分發揮企業主體作用，支持企業建立“科技飛地”、攻關關鍵核心技術，力爭全社會研發投入23億元以上，新增中國馳名商標2件、“浙江制造”標準7項、高新技術企業40家以上，科技型中小企業超過1500家。充分發揮平臺帶動作用，重點圍繞兩大省級經濟開發區，加快推進模具產業園B地塊、通用航空機場等項目，抓好中烏新材料產業研究院、生物藥中試公共平臺等建設，提高創新創業活動成果本土轉化成效。繼續抓好小微企業園建設。充分發揮人才支撐作用，推行人才政策“3.0版”，整合資源建設“人才之家”、打造興海路雙創大走廊，完善“眾創空間—孵化器—加速器”全鏈條，大力引進一批帶技術、帶資金、帶項目的創業創新人才團隊。
推動營商環境優化。更大力度推進商事制度改革，不折不扣落實減稅降費政策，深度簡化產業政策兌現程序，市場主體增長10%以上。深化知識產權強企建設，成立知識產權協會，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，啟動中介服務機構整治專項行動，營造更加規范有序、公平競爭的市場環境。建立健全信用評價、監管和懲戒體系，鼓勵企業主動修復信用。推進融資暢通工程，健全政策性融資擔保體系，強化普惠金融和智慧金融服務，普惠性小微貸款增長20%以上，制造業貸款增長10%以上。大力弘揚企業家精神，著力構建親清政商關系，啟動實施新生代企業家培育三年行動計劃，打造堅守主業、專注創新，胸懷世界、心系家鄉的優秀企業家隊伍。
（四）致力于項目攻堅，推動發展勢頭更強勁
在內促外引上下更大功夫。優化招商工作機制，重視條塊統籌聯動、資源協調匹配，提高聯合預審質效，實現從項目洽談到轉化落地全生命周期閉環管理。立足揚優勢、補短板、強弱項，著眼招大引強，重視謀劃策劃，項目庫動態保持100個以上、重點在談50個以上，確保實到內外資100億元以上。強化“留商即招商”的理念，制定“穩心留根”措施，在涉企政策、幫企機制等方面做到內外一視同仁，旗幟鮮明地支持本土企業扎根寧海做大做強。聚焦本地優勢產業，聯動生物醫藥、新材料、通用航空等新興產業，激發異地商會、各類聯誼會和在外寧海人的桑梓情懷，積極爭搶補鏈延鏈強鏈的大項目好項目。
在項目進度上推更強舉措。樹立爭先奪旗意識，開展有效投資“三搶一增”行動，優化考核機制，用好“項目釘”。系統抓好政策處理、行政審批、要素保障和風險評估，加快項目轉化落地。全年計劃實施重點工程266個、投資239億元，其中新開工134個、社會投資152個，確保固定資產投資兩位數增長。樹立效益導向，做深做細財政和國企出資項目的前期工作，嚴肅全流程監管。
在保障機制上有更大突破。深化用地空間拓展改革，加強閑置土地清理，盤活一批存量建設用地，保障新建項目優先布局。立規矩、樹標準，調整優化征收機制，規范房屋、土地征收以及青苗、地上附著物和建筑物（構筑物）補償。科學謀劃一批既利當前又利長遠的重大項目，最大限度爭取各類債券資金和更多項目納入上級盤子，確保資金用好、項目見效。
（五）致力于雙循環暢通，推動區域優勢更明顯
促進高水平開放。積極融入長三角高質量一體化發展，推動產業鏈供應鏈創新鏈更深層次對接。密切與浙江自貿區、周邊縣（市）區交流，健全區域聯動協調機制，在灣區發展、詩路文化帶建設、公共服務一體化等方面加強合作。立足國際國內兩個市場，更加注重開發國內市場，支持企業加快從搶占市場向創造市場躍遷。培育新型外貿企業，提升跨境電商產業園，謀劃出口監管倉，鼓勵發展海外公共倉。用好第七次人口普查成果，研究人口發展趨勢，以海納百川的姿態、開放包容的氛圍，努力培植吸引和留住高素質人才及年輕人的沃土。
促進多元化消費。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，實施促進雙循環提振消費力行動，差異化推進特色商圈和示范街區建設，全方位改善消費環境。提檔實物商品消費，建設區域性電商產業園，依托精致農產品、特色工業品等資源，以電商+、節慶+、展會+等模式，辦好汽車、文具和模具等重點展會，謀劃家電、家具和茶葉等專題展會，充分挖掘城鄉消費潛力。提質教育、文旅、康養、家政等服務消費，擴大信息、時尚、體驗、定制等新興消費，確保社會消費品零售總額、商品銷售總額均增長7%。
促進高效率流通。推進“1233”綜合交通工程，謀劃寧波至寧海城際軌道交通，推動G15沈海高速寧波段改擴建工程完成可研，加快寧海站至南灣新區快速通道、G527深甽至新昌段等工程前期研究，做好S314岔路至白溪改建工程開工準備，建成甬臨線岔路桐洲至麻岙嶺一期和旗門港大橋，打造“三市六縣”通衢之地。高質量建設“四好農村路”，啟動新一輪農村公路三年行動計劃，完成城鄉公交一體化改革。啟動港口物流與交通產業園，升級快遞園區功能，擴面集士驛站和貨（客）運場站，建設綜合交通服務站2個、綜合供能服務站4個，織密便捷高效的城鄉雙向流通網。
（六）致力于共建共享，推動城鄉環境更精致
聚力建設品質城區。以創建全國文明城市為目標，啟動“四大會戰”百日攻堅行動，用好新時代文明實踐中心，抓好各類文明創建，倡導文明行為，弘揚文明新風，激活文明細胞。以繡花功夫雕琢城市品質，以人文積淀滋養城市內涵，啟動蒲湖引水、顏公河綜合治理提升等工程，建成體育公園、天明湖公園二期，讓城市顯山露水見活力。啟動城區治堵保暢四期工程，加強停車位建設和智慧停車服務管理，推進斷頭路連通和瓶頸路改造，新改建市政道路25條，建成縣后巷、南門大橋。實施城市更新行動，鼓勵村留地規范利用、加速開發，加快水角凌、城隍廟等區塊面貌大幅提升，啟動冠北、老客運站、科技園區原辦公地、城南小學周邊等區塊開發，完成大灣塘天壽西路以北等地塊政策處理，改造老舊小區5個。支持梅橋片區舊村改造、設施改善和環境提升，有序推動溪南片綜合開發，建設客運南站、城逐線南門大橋至前洋段二期等工程，海亮寧海公學投用招生。加強城市科學化、精細化管理，完善綜合執法機制，持續加強養犬、“兩違”和“臟亂差”等專項整治，推進省無違建縣創建，努力使城市更加干凈整潔、文明有序。
持續打造美麗鎮村。突出業態升級、功能培育、配套提升，大力推進美麗城鎮建設，爭創4個省市樣板。深入實施新時代美麗鄉村建設，推廣鄉村振興葛家村模式，打造石門溪鄉村藝術谷，建成省市級美麗宜居示范村7個。加快水電氣等基礎設施向鎮村延伸，推進抽水蓄能電站、防洪排澇、海塘除險加固及提標等工程，力爭清溪水庫年內開工，啟動鐵場110千伏輸變電工程建設，新鋪設水電氣管（道）線分別為20公里、28.2公里和22公里。
不斷厚植生態優勢。牢固樹立和踐行“兩山”理念，積極推廣“六大模式”，持續壯大“七色美麗經濟”，啟動實施碳排放達峰行動，確保綠色發展走在省市前列。做深做細各項創建工作，謀劃實施38個生態項目，創成國家生態文明建設示范縣。提高環境服務水平，強化“三線一單”分區管控，完成縣國土空間總體規劃編制。狠抓環保督察問題整改，實施污染防治提升行動，開展無廢城市創建、入海排口整治、涉VOC行業整治等專項工作，運行小微企業危廢收集體系，整治提升鋁壓鑄等行業。啟動城鎮污水處理提質增效五年行動，實施科技園區雨污水管修復改造，完成12個小區雨污分流，推進城區垃圾分類提質擴面，推廣農村垃圾“智分類”，開工建設再生資源集散中心，城鎮生活垃圾總量減少2%。弘揚生態文化，籌建生態環境慈善公益基金，倡導環保出行、綠色消費、低碳生活。
（七）致力于實事惠民，推動人民生活更幸福
優化公共服務供給。以優質均衡發展促進教育現代化，深化名優師資五年倍增計劃，實施青少年身心健康“三航工程”，優化教育布局，開工建設桃源二中、浦西幼兒園、橋頭胡幼兒園等項目，加快啟動桃源二小、以琳展能學校，爭創省級學前教育普及普惠縣。深化健康寧海建設，提升公共衛生能力、醫院管理效益和醫療服務水平，實施新一輪公共衛生機構績效改革，推進“三名”工程，推動中醫藥傳承創新發展，建成前童鎮衛生院、縣第三醫院住院綜合樓、第二醫院提升改造等工程，第一醫院創成“三乙”綜合醫院，新增國家衛生鄉鎮3個，確保國家衛生縣城“五連冠”。推進文化寧海建設，支持文藝精品創作和文創產業發展，加強非遺保護和扶持，抓好媒體深度融合市級試點，提升農村文化禮堂整體功能，廣泛開展全民閱讀活動。補齊公共體育設施短板，開工建設萬人體育場，精心舉辦寧海縣第十屆運動會。
完善社會保障體系。健全社會保險制度，強化基金風險管控，穩妥推進城鄉居民基本養老保險工作，加快實現應保盡保。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展，加快新一輪公租房建設，加強規范管理，降低準入條件，努力改善困難群眾居住條件。著力緩解結構性就業矛盾，謀劃寧海產業學院，啟動職工之家二期項目，做優“甬上樂業·樂在寧海”活動，抓好職業技能培訓，深化“四方聯動”產教融合，實現更加充分更高質量就業。積極應對人口老齡化，科學發展涉老事業，抓好困難老人家庭適老化改造和老年食堂建設，運營好縣老年公寓，打造精品化、連鎖化的山海特色家院融合的養老服務體系。鞏固拓展脫貧攻堅、山海協作成果，加強縣內重點扶持區域和低收入農戶精準幫扶。支持慈善、殘聯、志愿服務和流動人口等工作，深化國防動員體系構建，加強全民國防教育，做好退役軍人和雙擁工作。
加強社會治理創新。堅持“四治”融合，完善“基層治理四平臺”運行管理和全科網格，發揮三級矛調體系作用，開展“治重訪、化積案”專項工作。探索建設社區“一區一品”，完善共建、服務和工作機制，激活社區治理動能，努力打造品質社區。有效防范化解各類風險，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊阻撓項目施工、干擾企業生產和黃賭毒、網絡電信詐騙等違法犯罪。推進安全生產綜合治理三年行動，嚴肅壓實企業主體責任，提升應急管理研究中心，組建縣海上搜救中心，啟用直升機應急救援常態化備勤基地，加強食品藥品安全監管，高度重視消防和道路安全，堅決遏制重特大事故發生。實施第四輪宗教與民間信仰事務管理三年行動。編制實施“八五”普法規劃。扎實推進“雪亮工程”，切實完善立體化社會治安防控體系，加大巡邏防控力度，提高街面見警率、管事率，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障。
（八）致力于自身建設，推動政府工作更高效
堅持黨的全面領導，做到政治過硬。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，按照“三個爭先”要求，深化“三服務”、爭先創優和六爭攻堅。堅持以人民為中心的政治自覺，為人民服務、對人民負責、受人民監督，把票決項目等民生實事一件一件抓好落實，努力讓群眾更加有感、更多實惠。
著眼本領高強，做到能力過硬。強化政府唯實惟先、善作善成建設，增強補課充電的緊迫感，更加注重提高專業化能力，更好發揮智庫作用，把系統觀念、系統方法充分體現和運用到經濟社會發展中。強化依法行政，深化政務公開，提升自覺應用法治思維、法治方式推動工作的能力。強化責任擔當，增強工作的戰斗力、執行力和創新力，提高工作的科學性、能動性和績效性，以工作指標化、項目化、閉環化和協同化抓實抓細抓見效。
對標整體智治，做到服務過硬。聚焦跨部門多業務協同聯辦，推進機關內部“一件事”改革，開發推廣場景化應用，建設用好寧海數據倉，加快政府數字化轉型。推進“互聯網+政務服務”，推廣應用浙里辦、浙政釘等信息平臺，建成運行政務服務168“e”站，推出更多無感智辦、智能秒辦事項。牢固樹立整體政府理念，破除本位主義、官僚主義，反對推諉扯皮、敷衍了事，做深首問負責即問即辦工作，建立務實可操作、執行可參照的接訴即辦事項庫，進一步建設服務型政府。
打造清廉政府，做到作風過硬。抓實政府系統黨風廉政建設，壓實全面從嚴治黨主體責任。切實改善文風會風，堅持開短會、發簡文、講管用的話，把更多的時間和精力用于狠抓工作落實。依法接受人大監督，自覺接受政協監督和社會監督，高質量辦好建議提案。始終堅持過緊日子，持續壓減一般性支出，盡力而為、量力而行，合理保持基本民生政策提標擴面的節奏和力度，切實把錢用在刀刃上。加強審計監督和監察監督，對各類違紀違法行為保持高壓態勢，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，現代化宏偉藍圖已經繪就，新時代光榮使命催人奮進!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的堅強領導下，革新爭優、勇開新局，為加快建設“雙優”寧海、以優異成績獻禮建黨100周年而努力奮斗！