2022年1月23日在寧海縣
第十九屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 ?樓鼎鼎
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、十八屆政府工作回顧
十八屆政府的五年，極不尋常、極為不易。五年來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，在縣委的堅強領導下，攻堅克難、革新求進、奮勇爭先，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務，順利實現了“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，交出了一份展現“雙優”寧海鮮明特質的優異答卷。
（一）五年奮斗收獲了一系列振奮人心的喜事。經濟發展跑出了高質量、邁上了新臺階。地區生產總值從532億元躍升至800億元以上，連跨3個百億關口，躋身全省90個縣市區30強、全國近2000個縣市前70位。人均地區生產總值由7.8萬元攀升至11萬元，財政總收入突破100億元，一般公共預算收入達到68.7億元。建制縣高質量發展排名全國第七，“兩山”發展百強縣連續四年蟬聯全國第二，綠色發展指數位列全省第五且連續三年占據全市第一。優勢領域擦亮了金名片、取得了新突破。依托全國生態示范區、國家生態縣基礎，接連獲評全國“兩山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范區，實現國家級生態環境創建“大滿貫”。創成全市唯一的首批國家全域旅游示范區，在全市率先實現國家衛生縣城“五連冠”，村級小微權力清單制度寫入中央一號文件，民生實事項目人大代表票決制在全國交流推廣，五年摘奪“國字號”榮譽100項以上，捧得“省字頭”獎牌300個以上。眾多工作形成了好態勢、結出了新果實。入選全國文明城市提名城市、國家縣城新型城鎮化示范縣建設名單，全國首創藝術振興鄉村、黨群同心圓、審批法庭、集士驛站等模式，高規格承辦全國法治鄉村建設、全省深化“千萬工程”推進鄉村振興等現場會，五年累計23項實踐得到省市主要領導批示肯定，14項工作榮獲省市督查激勵，36項探索入選上級案例。尤其是，高水平全面建成小康社會，如期實現第一個百年奮斗目標，為開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程、高質量發展建設共同富裕標桿縣打下了堅實基礎。回望這些喜事，無不體現著我們追趕跨越、爭搶拼干，充分展現了寧海持續增強的辨識度，持續攀升的影響力，打造甬南大門戶其勢已成、其興可待！
（二）五年奮斗推動了一系列增強實力的大事。產業實力明顯壯大。實施“365”工業產業升級計劃①、“333”服務業提升工程②和“366”鄉村產業振興行動③，發揮兩輪產業政策導向作用，規上工業總產值突破1000億元，服務業增加值達到340億元，農業形成3條10億級全產業鏈。始終把工業作為強縣經濟，實施“215”工業企業培育工程④，新增規上企業136家、億元以上企業58家，上榜國家專精特新企業5家，上市企業數量翻兩番達到8家。高位謀劃新興產業，高質改造傳統制造業，光伏高透基材項目落戶寧海，戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值實現翻番增長，形成5大百億產業。以“畝均論英雄”為導向，狠下決心開展工業全域治理，大力拆舊、建新、提標、提效，去年拆舊200萬平方米、新改建企業80家，規上工業畝均增加值從100萬元提升至150萬元。服務業質態持續優化，消費網絡進一步織密，縣鎮村寄遞物流體系加快貫通，新業態新模式不斷涌現，西子國際、桃源廣場等成為消費新地標，快遞、外賣、網約車、直播帶貨加速興起，網絡零售額是五年前的4.4倍，社會消費品零售總額突破300億元。大抓全域旅游，與省文旅廳開展文旅融合戰略協作，投運休閑度假、鄉村旅游、精品民宿等項目55個，創成全市首個省4A級景區城、5A級景區鎮，3A級景區村達到40個。農業基礎更加穩固，新增國家級農產品商標6個，建成省級特色農業強鎮2個，“寧海珍鮮”成為國家級全品類農產品區域公用品牌，農業現代化發展水平攀升至全省第13位。創新實力明顯提升。研發投入強度突破3.0%，國家高新技術企業、省級科技型中小企業實現翻番增長，分別達到278家和1675家，新建市級以上研發中心127家，新認定國家級企業技術中心2家，榮獲省科學技術獎11項。萬人發明專利擁有量、技術交易額分別是五年前的1.8倍和6倍，新增馳名商標5件、“浙江制造”標準32項。迭代升級各類人才政策，舉辦首屆世界寧海人發展大會，成立院士之家、人才之家和僑夢苑寧海中心，新增市級以上人才項目50個，建成院士、博士后工作站11家，榮獲各級友誼獎18人次，人才總量達到19萬人。平臺實力明顯強勁。寧波南部濱海經濟開發區升格為省級經濟開發區，寧海經濟開發區完成與物流園區整合，入選國家縣城產業轉型升級示范園區。寧波生物產業園整合提升，中烏新材料合作平臺、浙大（寧海）碳中和建設研究中心落戶運行，西店濱海、望海工業園區項目不斷填實。整合一場三涂設立三門灣現代農業開發區，做強漁業全產業鏈，建設寧海海洋生物種業研究院，創成省級現代農業園區。回望這些大事，我們穩住了經濟基本盤，實現了發展高質量，寧海實業立縣、文旅旺縣的實踐路徑更加清晰，承載能力、硬核力量得到長足提升，活力創新灣處處迸發新動能、洋溢新生機！
（三）五年奮斗干成了一系列牽引全局的要事。突出重點改革撬動。連續開展“革新”主題年活動，“最多跑一次”改革領跑省市，群眾身后事“一事聯辦”等多項改革在全省推廣。大力優化營商環境，推行企業全生命周期“一件事”服務，市場主體由5.3萬戶增至8.6萬戶。積極推進數字化改革，入選省級揭榜項目4個，上榜全市首批“最佳應用”2項，榮登浙江數字化改革成果展2項。強化開放合作，運行寧海海關，創成國家外貿轉型升級基地3個，國際友好交流城市達到17個，進出口總額、跨境電商出口額分別是五年前的2倍和10倍。突出重大項目推動。重塑綜合招商、項目管控、征遷管理等機制，開發項目釘，嚴肅概算管理，開展四季大比拼、四重四比、三搶一增⑤等行動，推進476個項目落地開工、225個項目投用達效。堅持內促外引，更加注重本土企業扎根寧海，實際利用外資6.9億美元、內資444.7億元，分別比前五年增長34.2%和125.7%，民間投資占比提高27個百分點，達到63.5%。突出城鄉協調聯動。堅持縣鎮村統籌、規建管一體，中心城區建成區面積擴張至43.3平方公里，全縣“七普”常住人口達到69.6萬人，城鎮化率提高到62.9%。圍繞提升中心城區品質，老城區有機更新梯度推進，新城市中心區功能增強，梅橋片區融城加快，特色商圈、夜市街區、商務樓宇等城市經濟更趨活躍，打造城市綜合體4個。改造老舊小區27個惠及1.3萬人，新建宜居小區39個，新增公園8個，綠地面積達到2.5萬畝。新建改建橋梁5座、市政道路71條、公共停車位1.1萬個，啟用智慧停車系統，城區交通出行有效改善。接續開展小城鎮環境綜合整治、美麗城鎮建設，鎮容鎮貌大為改善，6個鄉鎮（街道）成為省級樣板。大力實施鄉村振興戰略，打造全國鄉村旅游重點村3個、省級美麗宜居示范村15個、省級美麗鄉村風景線2條和美麗庭院5萬戶。村社組織實現“一肩挑”，激勵機制進一步優化。全域共建文明城市，移風易俗、文明用餐深入人心，禮讓斑馬線、騎乘戴頭盔成為習慣，中國好人、全國勞模、道德模范競相涌現，全國文明城市創建首輪測評進入全省第一梯隊。突出基礎設施帶動。縣域交通路網愈加完善，沿海高速三門灣大橋建成通車，象西線橋頭胡至深甽段、盛寧線完成拓寬改造，全市首個一類通用航空機場開工，4條始發高鐵班線開通，對外通達度便捷度大幅提升。新投運水廠1座、污水處理廠3座，鋪設污水管網超1200公里，完成西林水庫擴容，農飲水達標提標行動圓滿收官。5G網絡中心城區全覆蓋，寧海—象山天然氣管道全線貫通，茶山抽水蓄能電站20個隧洞、23公里庫區公路全面建成，投運110千伏以上輸變電12個、綜合供能服務站5座，列入全省整縣推進分布式光伏規模化開發試點。回望這些要事，我們用活改革關鍵招，扭住項目牛鼻子，打好創建組合拳，18個鄉鎮（街道）各美其美、美美與共，山海和美城更有涵養、更具溫度！
（四）五年奮斗辦好了一系列惠民利民的實事。民生投入不斷加大。在財政收支平衡壓力持續增大的情況下，五年累計投入325億元，較前五年提高64.1%，51件縣人大代表票決實事件件落地，惠及千家萬戶。助民增收更加有力。成立寧海產業人才學院，投用職工之家、工人文化宮，職業技能培訓9.4萬人次，城鎮新增就業人員10.9萬人，建成省市級高質量就業社區（村）43家，創成省無欠薪縣，居民人均可支配收入從3.9萬元提高到5.7萬元，城鄉居民收入比從1.82縮小至1.77以內。重點扶持區域加快發展，低收入農戶可支配收入年均增長13%以上。社會保障牢牢兜住。戶籍人口養老、醫保參保率均超過99%，最低工資、城鄉居民基礎養老金標準分別提高35.3%、82.4%，累計發放各類補助6.6億元惠及2.3萬人，保障住房困難家庭1740戶。關心“一老一小”，投用老年公寓、婦女兒童活動中心，居家養老服務實現縣鎮村全覆蓋，榮獲全國關心下一代工作先進縣、中國老年宜居宜游城市。扎實開展國防動員、兵役征集和雙擁優撫，加強退役軍人就業幫扶管理，建成“三級五有”退役軍人服務保障體系⑥，通過省雙擁模范縣中期考評，獲評省級征兵工作先進縣。公共服務均衡提質。新建遷建及改擴建學校38所，新增學位2.2萬個，落實“雙減”⑦政策，實施“三航”工程⑧，開展校外培訓機構治理，優化校內托管服務，推行義務教育段公民同招、公辦幼兒園搖號招生，名優師資實現倍增達到755人，教育現代化發展水平居全省第38位。推進健康寧海行動，引進7家三甲醫院托管5家縣內醫院，運行縣域醫共體3個，投用醫療衛生工程11個，培育市級以上龍頭學科、重點學科11個，縣域就診率達到90%。文體服務日益豐富，開展群眾性文體活動7000余場，舉行紀念潘天壽誕辰120周年、紀念梅花村會議召開70周年和第十屆運動會等活動，出版發行《寧海縣志（1987—2008）》，融媒指數居全省前列，省“五個一工程”獎獲最佳成績，新時代文明實踐中心縣鎮村全覆蓋，農村文化禮堂行政村全覆蓋，十里紅妝文化園、童衍方藝術館、柔石公園健康步道、霞客體育公園等深受歡迎，獲評中國民間文化藝術之鄉。回望這些實事，我們注重把發展紅利轉為民生福利，鍛造長板、補齊短板，打造共富標桿縣的基礎更牢靠、里子更殷實！
（五）五年奮斗攻克了一系列檢驗擔當的難事。打好三大攻堅戰。堅持把污染防治作為重中之重，抓實環保督察、海洋督察反饋問題整改，抓好三改一拆、五水共治和垃圾分類，投運環保能源發電項目、建筑渣土填埋場和一般工業固廢填埋場，市控以上斷面水質達標率從75%提升至100%，大氣環境優良率從89.9%提高到98.6%，創成省基本無違建縣，獲評中國天然氧吧，四次奪得“大禹鼎”。牢牢抓住重大風險防范化解主動權，高壓整治P2P網絡借貸，不良貸款率保持全市低位。加強國企融資監管，力推低息置換，爭取再融資債券，政府債務風險總體可控。東西部扶貧和山海協作成效顯著，24年助力貴州晴隆縣脫貧摘帽，轉戰四川精準幫扶普格縣，連續三年獲“優”等次。打好疫情防控戰。第一時間快速響應，果斷實施科學防控，較短時間實現病例清零和復工復產，在全市率先實現經濟正增長，抓實常態化疫情防控，新冠病毒疫苗接種超150萬劑次。打好要素保障戰。想方設法破解企業融資難，成為金融服務民營經濟國家試點，人民幣貸款余額達到1290億元，制造業貸款增長52%。深化國資國企改革，重構組建五大國企集團，信用等級AA+級達到5家，爭取專項債券等91.6億元。實施墾造萬畝耕地工程，推進“三未”土地⑨處置，有效新增耕地7000畝，消化批而未供土地1.5萬畝。打好平安保衛戰。吸取“9·29”重大火災事故教訓，一輪緊扣一輪實施“四大會戰”⑩，穩妥處置一批老舊遺留彈藥，應急管理能力明顯增強。做好臺風、雨雪冰凍等自然災害防治，最大限度降低風險和損失，落細食藥監管，創成省食品安全縣。堅持共建共治共享，投用縣鄉兩級矛調中心，整合村級網格事務人員，規范宗教與民間信仰場所事務，優化流動人口量化積分管理，強化信訪積案化解，成為省無信訪積案縣。常態化開展掃黑除惡，體系化治理電信詐騙，圓滿完成各類重大安保任務，捧獲全省首批平安金鼎。回望這些難事，我們迎難而上、協同作戰，以硬本領、硬舉措，頂住了一輪輪壓力、經受住了一次次考驗，完成了一個個看似不可能完成的硬任務，在大戰大考中每個人都了不起！
（六）五年奮斗提升了一系列自我革新的本事。思想建設不斷加強。嚴格落實“第一議題”制度11，先后開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，抓好省委巡視、省自然資源資產離任審計等反饋問題整改，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。行政能力不斷增強。緊貼實際開辦周末課堂，著眼聚智成立決策咨詢委，建立預防和化解行政爭議“3+N+X”機制12，完成“七五”普法，獲評法治浙江（法治政府）建設示范縣，政務公開工作經驗全國推廣。自覺接受人大、政協和社會各界監督，堅持重大事項向人大報告，積極與政協開展“請你來協商”，辦理人大代表建議849件、政協提案944件。服務效能不斷提升。完成政府機構、綜合執法、行政復議等改革，推廣浙里辦、浙政釘，推行首問負責即問即辦，政務服務事項跑零次率、即辦率均居全市首位。構建親清政商關系，成立新生代企業家聯誼會，企服通成為國家中小企業公共服務示范平臺，五年累計為企業減負100億元以上。作風建設不斷鞏固。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，持之以恒落實中央八項規定，扎扎實實推進基層減負。強化厲行節約、績效管理，規范公務用車和辦公用房，“三公”經費支出年均下降12.5%。保持正風肅紀反腐態勢，嚴肅查處了一批違法違紀案件。同時，統計、檔案、保密、民兵、人防、海事、共青團、紅十字、志愿者和慈善等工作在自我革新中都得到了新加強、取得了新成績。這五年中，廣大公職人員敢擔當、要積極、抓具體，每一步走得都不容易，每一步走得都很精神。我們相信，有這樣一支隊伍，這樣一股作風，一定能把寧海的事干好！
各位代表，一項項成績、一個個榮譽，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是歷屆政府接續奮斗的結果，是各級干部擔當實干的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐寧單位、駐寧人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持寧海發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
二、十九屆政府目標任務
十九屆政府的五年是寧海乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，也是我縣全面完成縣第十五次黨代會和“十四五”規劃各項目標任務的五年。為第二個百年新征程打頭陣當先鋒，將縣委擘畫的壯麗藍圖變成令人鼓舞的現實模樣，這是新一屆政府的責任、使命和擔當。
今后五年，政府工作的指導思想和奮斗目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領悟習近平總書記系列重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，認真落實中央決策、省委部署、市委要求和縣委安排，服務寧波建設現代化濱海大都市全局，引領甬南加快崛起，打造更具影響力的甬南大門戶、更具引領性的活力創新灣、更具辨識度的山海和美城、更具獲得感的共富標桿縣，奮力建設實力富強、生態富美、精神富足、生活富有的現代化“雙優”新寧海。到2026年，實現“兩邁上、四突破、八翻番”：地區生產總值邁上千億臺階，達到1200億元以上，一般公共預算收入邁上百億臺階。市場主體突破10萬家，研發投入強度突破3.5%，人才總量突破25萬人，常住人口城鎮化率突破75%。規上工業總產值、戰略性新興產業增加值、旅游收入、文化產業增加值、農業特色產業產值、跨境電商交易額和重點科技指標翻一番13，數字經濟核心產業增加值翻兩番。實業立縣、生態富縣、文旅旺縣、創新強縣的動力更加強勁，加快邁入現代化中等城市行列。
為實現上述目標任務，五年再造一個新寧海，新一屆政府將加速跑好新的趕考之路，全力再創實打實的新業績。在工作中主要做到：
（一）準確把握大勢，高點站位爭先機。今后五年，百年變局加速演進，世紀疫情影響深遠，發展面臨多重壓力，挑戰前所未有，但機遇同樣前所未有，我國經濟長期向好的基本面不會改變，浙江打造“重要窗口”、寧波實施南翼地區崛起計劃，長三角、杭紹甬、甬臺、甬舟等一體化合作，必將帶來更廣闊的發展空間。為此，我們將立足“兩個大局”，以全局為重，從實際出發，準確識變、科學應變、主動求變。我們將牢記“國之大者”，加強前瞻性思考、全局性謀劃，找準契合點、選準發力點。我們將主動“到大海里去游泳”，打起“十二分”精神，付出“百分百”努力，搶占政策窗口、改革紅利和資源高地。
（二）清醒認識問題，補短強弱創優勢。今后五年，我們仍處于奮力趕超期，“成長的煩惱”依然不少，區位優勢、要素保障面臨挑戰，產業能級、科技創新還是短板，城市建設、民生服務存有欠賬，可用財力、剛性支出迎來考驗，風險防范、社會治理仍顯壓力。為此，我們將悟透以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，用心用情用力辦實“寧好”工程。我們將堅持新人理舊事，強化履諾意識，找準問題癥結，借機順勢突破，努力做到遺留問題“去庫存”。我們將把問題當做前進方向，差距視為發展潛力，拉長短板、補強弱項、爭做樣板。
（三）科學統籌發展，以穩致遠再進位。今后五年，百舸爭流，不進則退，慢進也是退；環顧四周，前有標兵、后有追兵。為此，我們必須堅定追趕跨越的決心，拿出敢為人先的姿態，通盤考慮、整體推進。堅持穩字當頭，以穩夯基、以穩提質、以穩求進，著力穩定經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。堅持系統思維，統籌政府與市場、發展與安全、現實與歷史、當前與長遠、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”等關系，力求經濟效益、社會效益、民生效益相統一，守住平安、生態、法治、廉潔等底線。堅持前列意識，與快者賽跑、與強者比拼，敢于爭第一、勇于創唯一，經濟總量努力向全省縣市前10位、全國縣市前50位攀升。
（四）廣泛凝聚共識，勤奮務實勇拼搏。今后五年，建設現代化“雙優”新寧海是我們的最大使命，但這絕不是輕輕松松就能實現的。為此，我們將把“拼”作為工作的主題主調，團結奮進一起拼，凝聚各方智慧力量，形成最大公約數，畫出最大同心圓，緊緊依靠全縣人民干出大事業。腳踏實地用力拼，抓鐵有痕拼命干，帶著情懷把奮斗的汗水，揮灑到工作一線、項目現場，揮灑到企業、群眾最需要的地方。協同協作加油拼，胸懷大氣、拔高姿態，靠前一步、搭臺補位，激揚起不避事、要干事、能成事的精氣神，匯聚起奮進新時代新征程的磅礴偉力。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。我們將堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六保”14工作，大力實施六大“再提升”行動，確保經濟穩進提質、社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，邁好現代化“雙優”新寧海建設第一步。建議今年全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上，規上工業增加值增長9%，商品銷售總額增長8%，固定資產投資增長10%，研發投入強度達到3.1%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，能源和環境指標完成省市下達任務。主要工作：
（一）大力實施產業能級再提升行動
做深“365”工業產業升級計劃。始終強化工業首位的理念，協同推進傳統產業綠色轉型、新興產業培育壯大和主導產業升級做大，做強文體辦公、汽車制造及模具、電子信息3個五百億級產業鏈，全力布局“光伏+儲能”產業鏈，謀劃千億級光儲產業基地，打造省級“新星”產業群。建立產業鏈關鍵環節重點項目庫，全年計劃投資億元以上項目43個，建成投產8個。深入實施“215”工業企業培育工程，大力推動企業上規上市上云上榜，激發涌現一批專精特新、單項冠軍和大優強企業，IPO報會企業2家，五年上市企業數量實現再翻番。搶抓數字經濟新機遇，推進數字產業化、產業數字化，推廣應用文體、模具兩大行業產業大腦，新建一批5G+工業互聯網和未來工廠。堅定不移推進工業全域治理，做好審批“綠燈”開道和拆后生產保障，完成拆舊向建新轉段，新建改建企業120家，同步提標提效，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
做深“333”服務業提升工程。致力打造區域現代商貿中心，鼓勵發展首店、旗艦店、概念店，精致改造西子國際時尚街區、高鐵站前特色街區，建成城隍廟高品質步行街。充分挖掘城鄉消費潛力，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，提質擴面一批鄰里中心、集士驛站，打造“15分鐘商貿便民服務圈”，社會消費品零售總額增長7%。大力發展生產性服務業，做優科技服務、工業設計等新興產業，提升智慧物流、現代金融等基礎產業，壯大電子商務產業，設立市級跨境電商產業園。致力文旅旺縣，全力培育總部型文旅運營企業，積極開發體驗精致、設施精良、景觀精美的旅游產品，加快建設大莊山谷等31個旅游項目；以景區提級為目標，啟動創建中國溫泉之城，加快國家級旅游度假區、5A級景區創建，創成省5A級景區城；舉辦第二十屆徐霞客開游節，大力彰顯“寧海盡是美”旅游形象。
做深“366”鄉村產業振興行動。推進農村一二三產業融合，培育壯大數字農業、體驗農業、鄉村旅游等業態，聚焦整合農事節慶品牌，打造一批具有鄉土味道、鄉村溫度的富民產業。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，抓實農業“雙強”15、現代種業強縣，培強水產、茶葉、水果全產業鏈，育強農業新型經營主體，穩定耕地和糧食播種面積，建設綠色農田3000畝，保障好“米袋子”“菜籃子”。立足三門灣現代農業開發區，壯大種苗繁育、設施農業兩大集群，補齊冷鏈物流等設施短板，新建寧海海洋生物種業研究院二期，建成5G技術智慧對蝦養殖項目。加大農產品拓市場力度，企劃“尋鮮之旅”活動，鼓勵在縣外開設加盟連鎖店、合作品牌店，進一步打響“寧海珍鮮”品牌。
（二）大力實施有效投資再提升行動
大抓項目推進。建立全縣“一盤棋”的建設機制，逐步形成縣級統籌抓保障、鎮街放手抓攻堅的項目合力。完善動態管理機制，實施一項目一檔案、一表多清單，實行例會協調、專班破難，保障前期類項目充沛、預備類項目可調、實施類項目無障礙，全年計劃安排新開工169個、續建149個。優化投資結構，制造業投資增長15%，基礎設施、公共服務投資均增長10%，民間投資占比60%以上。強化政府（國企）投資項目前期儲備、計劃管理、前置管控和概算嚴控，充分論證項目的建設必要性、資金可行性、規模合理性和績效可達性，確保順利實施、早日建成。
重抓項目招引。健全招商機制，統籌招商資源，配精招商專業團隊，編制重點產業（鏈）投資布局導引，構建信息獲取、專業洽談、落地服務的工作閉環。始終支持民營企業扎根本土，加大政策保障、要素傾斜力度，鼓勵企企、企研等合作，力促一批內生型項目轉化落地。始終支持縣內外寧海人開疆拓土，濃厚家鄉情結，發揮“人才+”效應，以企引企、以商引商，把優勢產業、優質項目、總部經濟和資源信息輸送寧海。聚焦區域定位、發展短板，盯牢政策導向、未來方向，狠下功夫招引一批鏈主型、稅源型、富民型項目，全年實到外資1.2億美元。
狠抓項目保障。以高度的敏感性和責任心，深研上級政策，精心系統布局，全力爭搶財政、金融、能源和自然資源等要素，讓更多項目特別是過去難落地的項目納入上級清單。落實項目前期“背書”機制，有效破解土地指標、資金來源、規劃設計、環評能評等卡口。深化融資暢通工程，加大對實體經濟、科技創新、綠色產業支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降本，制造業中長期貸款增長30%，普惠型小微企業貸款增長25%。實施全縣征遷統籌機制，統一政策，規范程序，做到有序征遷、有力保障。強化畝均效益評價，全力盤活存量用地，依法處置閑置低效土地，保障優勢區域、優質項目優先供地。
（三）大力實施發展動能再提升行動
以數字化改革為總抓手。聚焦激發內生活力、增強工作效能、優化營商環境，全面貫通“1512”體系16與“141”體系17，整體帶動各領域系統化改革。堅持多跨協同、統籌意識和效果導向，多推“上接天線、下接地氣”的基礎性功能性項目，鼓勵在更多跑道上爭創更多最佳應用。研究園區體制機制改革，進一步理順園區與鄉鎮（街道）職責關系，支持園區更加聚焦主責主業，緊扣功能定位謀發展。深層研究國資國企改革，完善領導體系和責任機制，提升資源盤活、資本運作、資金提效水平，在更多領域參與經營活動、探索合作模式，發揮國企更大作用，激發國企更大活力。
把爭奪創新鼎作為目標。啟動爭創省科技創新鼎三年行動，建設省可持續發展創新示范區，高技術制造業增加值增長10%，有效高新技術企業數量增長20%。強化企業創新主體，深化產學研結合，加大對開發首臺（套）、推進國產替代、攻關“卡脖子”問題的支持力度，賦能打通產業鏈堵點斷點。優化創新生態，強化知識產權保護，弘揚首創精神、工匠精神和企業家精神，加強新生代企業家隊伍建設，營造尊重技能、崇尚創新、寬容失敗的濃厚氛圍。實施更加開放的人口人才政策，推進人口加速導流，深化“潮起甬南、智匯寧海”工程，引育和留住更多緊缺型、技能型、領軍型人才和團隊，推動人才鏈與產業鏈創新鏈深度融合。
向多層次開放要新活力。跳出寧海看寧海，深入寧海謀寧海，強化與周邊縣市區常態溝通，積極聯結寧波市區，在區域一體化、詩路文化帶、海洋經濟等方面主動融入和參與共建。增強寧波南部濱海經濟開發區承載力，加快新能源新材料、高端汽車零部件、生物醫藥等項目轉化落地、建成投產，努力實現規上工業總產值“三年翻一番、五年500億”。增強寧海經濟開發區吸引力，加快存量樓宇整體招商，支持園中園對外合作。堅持差異發展、專業管理，建設一批小微企業園，推動企業進園區、園區提品質。上線展會通，精心布好“浙里探館”，爭創汽車零部件國家外貿轉型升級基地，助力企業融入大循環，拓展大市場。
（四）大力實施城鄉品質再提升行動
優化空間布局，強化“城鄉之能”。編制國土空間總體規劃，開展全域國土空間綜合整治試點，完成省村莊規劃試點，系統謀劃環三門灣、環象山港灣生態經濟帶，構建“一核引領、兩灣支撐、全域美麗”縣域空間發展格局。加快中心城區村留地規范開發利用，推動黃壇、躍龍相向而行，抓好城南區塊“三山兩岸”18整體開發，深謀段空山、眠牛山等區塊開發改造，積極推進撤鄉設鎮，加快提升城市軟實力。支持地域相鄰、資源相近的鎮村聯動發展，培育一批工業重鎮、農業強鎮和文旅名鎮。推進城市有機更新，加強城市梳理式改造，最大限度保留城市特有的文脈肌理，抓實老城區保護與復興城市片區設計，加快蒲湖公園周邊配套和蒲湖引水，開工舊村改造項目4個，完成老舊小區微改造43個，建造未來社區192個，投用宜居小區16個。
優化城鄉風貌，凸顯“城鄉之美”。以城市美學設計理念，統籌市“精特亮”20、省大花園示范縣等創建工作，系統抓好城鄉風貌整治提升。圍繞天明湖打造新城市中心區風貌樣板區，注重功能性項目培育運行，建成天明湖公園二期等項目7個。加強城市精細化管理，開展第5輪城區治堵保暢工程，加強停車場規建管，新建改建市政道路21條、省級綠道50公里。統籌推進雨污分流、垃圾分類、三改一拆，勇爭省級十佳拆改示范典型。“一鎮一策”做精美麗城鎮，推動鎮區環境美、里子美、長久美，培育樣板鎮8個，創成省市級4個，建成前童—岔路風貌樣板區。以藝術引領美麗鄉村，打造鄉村藝術谷2個、藝術特色村7個和小集鎮式中心村2個、未來鄉村213個。
優化基礎設施，夯實“城鄉之基”。聚焦交通、水利、能源、新基建等領域，滾動做好項目儲備，適度超前布局基礎設施建設。致力構建“一橫三環五射”交通路網22，推進通用航空機場、岔路至白溪段改建和G228西店至桃源段、下陳至三門界段工程，深化甬臺溫福高鐵、寧波—寧海城際鐵路前期研究，做好沈海高速寧海段改擴建、高鐵站至南部濱海新區城市快速道、楓槎嶺隧道二期開工準備，加快釣魚礁散貨碼頭、客運場站、交通服務站建設，新改建“四好農村路”2370公里。打造幸福水利，推進中小河流綜合整治和防洪排澇、海塘安瀾工程，新建城區烏石山、西山撇洪渠。改造農污水終端，加強農飲水運維，鋪設天然氣中壓管線15公里，完成220千伏泉水輸變電等工程可行性研究，開工建設電力調度中心和2個110千伏輸變電，增強綜合供能服務能力。
（五）大力實施生態文明再提升行動
把生態品牌打得更響。堅定不移舉生態旗、打生態牌、走生態路，制定打造美麗中國建設樣板縣具體方案，做好治山理水、增值山水文章。更加堅決抓好環保督察問題整改銷號，舉一反三推動生態環境問題大排查大整改，提高環境監管能力和服務水平，嚴厲打擊環境違法行為。更加注重生態保護，落實林長制，建設林業碳匯先行基地、杜鵑山生物多樣性綠道，創建國家森林城市。更大力度轉化生態價值，探索生態系統生產總值核算和“兩山”銀行24，奮力書寫人不負青山，青山定不負人的生動實踐。
把生態治理抓得更緊。深化全域治水，統籌推進污水處理、污水零直排、水生態治理提質增效，陸海協同加強近岸海域污染防治，突出抓好顏公河水環境綜合整治。深化空氣清新行動，嚴控細顆粒物和臭氧污染，加強工地施工揚塵管控，整治提升鑄造、涂裝、采礦、制砂等行業環境。打好凈土治廢保衛戰，實施農藥化肥減量增效行動，培育固廢資源化利用骨干企業，規范建筑垃圾處置，提升固廢消納能力，創建省“無廢城市”。
把“雙碳”工作做得更實。堅持先立后破、通盤籌劃，科學有序落實碳達峰碳中和。大抓綠色能源，規模化開發分布式光伏，鼓勵發展屋頂光伏，爭取開工雙盤漁光互補發電項目，建成茶山抽水蓄能電站主體工程，謀劃新抽水蓄能電站項目。大抓綠色生產，助力企業開展機器設備、生產工藝、配電設施等綠色改造，推廣應用“新能源+共享儲能”供電模式，推進資源節約集約、生產高效高質。大抓綠色生活，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣綠色建材、低碳建筑和建筑光伏一體化，在全社會構筑起敬畏生態、崇尚低碳的時代新風尚。
（六）大力實施社會建設再提升行動
夯實共同富裕物質基礎。實施“擴中”“提低”行動，強化就業優先，發揮寧海產業人才學院作用，探索高等院校托管職業教育模式，抓好高校畢業生、退役軍人等就業，促進全社會通過辛勤勞動創造財富。拓寬增收渠道，健全靈活就業勞動用工政策，激發技能工人、小微創業者等群體增收潛力，鼓勵有意愿有能力的企業和社會群體造福社會。支持企業留工優工，倡導就地過春節。高度關注“平均數”以下，推進縣內區域幫扶發展和東西部協作、山海協作，增強“造血”動力，提升低收入群體增收能力和生活品質。打造寧海南部海洋經濟產城共富試驗區。筑牢社會保障底線，健全多層次、多支柱、可持續的養老保險體系，推進商業補充醫療保險，構建新型慈善體系，提高城鄉低保、社會救助等標準，新增保障性租賃住房3620套，戶籍人口養老、醫保參保率均保持99%以上。
優化共同富裕服務供給。多渠道降低生育、養育、教育成本，實施三孩生育配套支持政策，做好出生“一件事”和普惠托育服務。啟動縣實驗幼兒園擴建和2個研學基地建設，推進桃源二小、桃源二中、海亮寧海公學二期和高級職業技術中心三期工程，建成城西幼兒園、新前童小學。鞏固擴大“雙減”成果，狠抓“三航”工程、初中強校工程，培養高層次教育名家梯隊。深化健康寧海行動，加強名醫名院合作、特色學科培育，攻堅突破同瑞護理院、以琳康復等項目，建成縣精神康復中心、第三醫院擴建工程，打造國家慢性病綜合防控示范區，實現國家衛生鄉鎮全覆蓋。持續加強教育、衛生績效改革，積極提質增效。實施體育公共服務能力提升五年行動，建設城區10分鐘健身圈，承辦中國徒步大會，爭創國家全民運動健身模范縣。積極應對人口老齡化，支持專業性養老服務機構建設，建成標準化老年食堂10家，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。慎終如始抓好常態化疫情防控，確保防控體系適應疫情形勢變化和防控需要。
強化共同富裕文明支撐。堅持“富腦袋”與“富口袋”同步同向，強勢推進全國文明城市創建，注重社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳教育，抓好涉車行業、市政領域、再生資源、各類管線等攻堅整治，理順環衛保潔機制，確保一年爭優、兩年定局、三年奪牌。充分挖掘特色優秀文化資源，繁榮文藝創作生產，催生新型文化業態，培育文化名家名匠，緊扣時代講好故事、溫暖城市。豐富文化惠民活動，推動縣文化中心、潘天壽藝術中心早日建成，謀劃設立縣科技館，爭創全國科普示范縣。推進軍民融合發展，創成省雙擁模范縣。
提升共同富裕保障水平。推進“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治改革25，建成縣級社會治理中心，迭代升級“基層治理四平臺”26，推行村（社）治保主任制度，發布村務管理國家標準，強化矛盾糾紛多元化解，動態清零信訪存量。全力促進除險保安，完善風險閉環管控大平安機制，常態化開展掃黑除惡，推行大部制大警種制改革，增強應急處突和整體防控能力。保持“四大會戰”高壓態勢，提高防災減災能力，推動安全生產由整治向立制變革，堅決遏制重特大安全事故發生，辦好中國叉車安全日活動，創成省食品安全示范縣，爭奪省“一星平安金鼎”。
四、全力打造現代政府
各位代表，新五年面臨新形勢、新挑戰，我們將不斷加強政府自身建設，提高塑造變革能力，全面推進政府系統治理體系和治理能力現代化。
（一）堅持黨建引領、對黨忠誠。始終把牢政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實上級黨委政府、縣委決策部署和推進“七張問題清單”整改，把講政治體現到抓落實、見成效上。堅持在干中學、學中干，鞏固拓展黨史學習教育成果，加強思想淬煉、實踐鍛煉和專業訓練，切實增強“七種能力”27“八項本領”28。
（二）堅持利民為本、法治為基。健全為民辦實事長效機制，創新引領民生實事人大代表票決工作，辦好各級民生實事和票決項目，以實實在在的成效回應群眾期盼。真心實意惠民助企，主動換位思考，答好“為什么不行、怎么樣才行”的民生之問，做強企服通平臺，高效落實減負強企措施，精準解決企業最現實、最緊迫問題。加強法治建設，嚴肅重大行政決策程序，強化政府信息主動公開，抓好大綜合一體化執法改革。加強行政行為源頭管控，有效落實“雙下降”機制29，切實提高依法行政能力。依法接受人大監督，自覺接受政協監督和社會監督，堅持重大事項向黨委匯報，向人大報告和政協通報，高質量辦好建議提案。
（三）堅持整體智治、唯實惟先。牢固樹立整體政府理念，強化協同協作意識，推進政府部門數據共享、智能聯動，提升掌上辦公、掌上辦事、掌上治理效能。深度整合各類應用，擴容提質、推廣普及“寧好辦”30。倡導“事不過夜、馬上就辦”，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化、考核績效化，形成一級抓一級、層層抓落實、落實要反饋的工作閉環。增強“沒有走在前列就是一種風險”的憂患意識，深化打擂賽馬、激勵督查等有效機制，推動人人昂揚向上爭先進、當標兵，家家單位集中精力謀大事、創大業。
（四）堅持節儉行政、廉潔從政。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真執行中央八項規定，馳而不息糾治“四風”。嚴防關鍵崗位、重點領域和群眾身邊廉政風險，實施“36條”三年行動計劃，全面扎緊制度籠子。嚴肅財經紀律，堅持帶頭過“緊日子”，嚴控非剛性、非重點項目支出，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，提升債券資金、創建類資金等使用績效。加強審計監督和監察監督，嚴查各類不正之風，努力打造清廉政府。
各位代表，新寧海孕育新希望，新征程當有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的堅強領導下，以時不我待的精神狀態，一往無前的戰斗姿態，奮發進取、奮勇拼搏、奮力爭先，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為建設現代化“雙優”新寧海而努力奮斗！
寧海縣十九屆人大一次會議政府工作報告
名 ?詞 ?解 ?釋
1.“365”工業產業升級計劃：到2025年打造文體辦公、電子信息、汽車制造及模具3大五百億級產業，節能環保、關鍵器件、智能家電、高端裝備、生物醫藥、新材料6大百億級產業，軟件和信息服務、智能制造服務、智能物流、“5G+”產業、通用航空5個領域重點新興產業。
2.“333”服務業提升工程：壯大文化旅游、現代商貿、電子商務3大主導產業，培育科技服務、數字服務、文化創意3大新興產業，提升現代物流、金融服務、房地產3大基礎產業。
3.“366”鄉村產業振興行動：培育形成以水產、茶葉、水果為主的“3+X”農業全產業鏈，加快推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、出口加工和商貿流通等6個現代加工流通產業，加快發展鄉村休閑旅游、鄉村文體康養、鄉村現代服務業、鄉村體驗農業、鄉村創意農業和鄉村數字農業等6個三產融合產業。
4.“215”工業企業培育工程：到2025年培育2家500億元以上、10家50億元以上和50家5億元以上企業。
5.四重四比、三搶一增：“四重四比”即重前期比開工、重進度比投資、重管理比質量、重服務比保障；“三搶一增”即搶政策、搶項目、搶時間、增效益。
6.“三級五有”退役軍人服務保障體系：建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級退役軍人服務保障機構，做到有機構、有編制、有人員、有經費、有保障。
7.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
8.“三航”工程：通過法治思品導航、美好心靈護航、關心關愛助航，促進青少年身心健康、全面發展。
9.“三未”土地：布而未批、批而未供、供而未用土地。
10.四大會戰：安全生產和消防安全大排查、大教育、大整治、大提升四大會戰。
11.“第一議題”制度：各級黨組織將學習貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要會議的第一項議題。
12.預防和化解行政爭議“3+N+X”機制：由縣政府辦公室、縣人民法院、縣司法局和相關鄉鎮（街道）、部門，以及政府法律顧問等組成專班，強化信息共享、溝通協調、研究會商等工作，有效預防和化解行政爭議。
13.重點科技指標翻一番：力爭全社會研發經費投入、有效發明專利擁有量、高新技術產業增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、高層次人才擁有量等6個指標實現倍增。
14.六穩、六保：“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資和穩預期；“六保”即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定和保基層運轉。
15.農業“雙強”：科技強農、機械強農。
16.“1512”體系：“1”即一體化智能化公共數據平臺，“5+1”即黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大系統+基層治理獨立系統，“2”即數字化改革的理論體系、制度規范體系。
17.“141”體系：“1”即縣級社會治理中心，“4”即鄉鎮（街道）“基層治理四平臺”，“1”即村社網格。
18.三山兩岸：躍龍山、飛鳳山、崇寺山和洋溪兩岸。
19.未來社區：浙江省提出的以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以人本化、生態化、數字化為導向，建設集成未來鄰里、教育、健康、創業、交通、低碳、建筑、服務和治理等九大場景，具有歸屬感、舒適感、未來感、幸福感的新型城市功能單元，是實踐共同富裕的新載體。
20.精特亮：寧波市提出的精品線路、特色街區、亮點工程的創建工作。
21.未來鄉村：浙江省提出的立足鄉村資源特色、地域稟賦、產業優勢和人文特征等元素，集成“美麗鄉村＋數字鄉村＋共富鄉村＋人文鄉村＋善治鄉村”建設，引領數字生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的鄉村生態、生產、生活共同體。
22.“一橫三環五射”交通路網：“一橫”即高鐵站至南部濱海新區城市快速道，“三環”即寧海城區環線、縣域環線和快速環線，“五射”即G228西店段、G527深甽段、S314岔路段、G228一市段和G527長街段。
23.“四好農村路”：習近平總書記提出的建好、管好、護好和運營好農村公路。
24.“兩山”銀行：“兩山”轉化新通道的有效探索，通過搭建區域內生態資源的收儲、整合、交易平臺，打通生態資源變資產資本的轉換途徑，進而構建生態產品價值高水平實現機制。
25.“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治改革：以黨建為統領，以基層治理現代化為目標，以賦能鄉鎮（街道）、提升鄉鎮（街道）統籌能力為核心內容，以重塑縣鄉管理體制和基層治理體系為發力點的重大集成改革。
26.基層治理四平臺：綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺。
27.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
28.八項本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
29.“雙下降”機制：行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”工作機制。
30.寧好辦（建設中）：“浙里辦”寧海地方頻道，與浙江總平臺“浙里辦”、寧波城市頻道“甬易辦”一脈相承，是寧海群眾和企業獲得好辦、易辦、快辦的網上辦事服務的主陣地。