2024年1月8日在寧海縣
第十九屆人民代表大會第三次會議上
縣長 ?樓鼎鼎
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，面對復雜多變的國際國內形勢，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，在縣委的堅強領導下，聚焦創新深化改革攻堅開放提升，以“五大革新突破年”為引領，感恩奮進，實干爭先，較好地完成了縣十九屆人大二次會議確定的目標任務，交出了經濟社會高質量發展的優異答卷。
這一年，我們聚力“五大革新”，在激揚新狀態中實現奮進新突破。經濟發展奪得硬核成績單。預計地區生產總值增長8%左右，高于目標約2個百分點、領跑全市。農林牧漁業總產值、規上工業增加值、商品銷售總額分別增長5.3%、9%和15%，均居全市前列，本外幣存貸款余額合計突破3000億元，經濟恢復跑出高速。高新技術產業增加值、數字經濟規上核心制造業增加值分別增長10%、30%，民間投資占比超過60%，經濟結構持續優化。財政總收入增長12.7%，規上企業利潤總額增速達到10%，城鄉居民人均可支配收入分別為7.5萬元和4.4萬元，倍差縮小至1.70左右，經濟效益穩步提升。全國綜合實力百強縣進位至第45位。重點項目取得突破性進展。接續奮斗、努力多年的清溪水庫實現主體工程動工，民心所向、眾望所歸的G15沈海高速寧海段改擴建項目先行節點開工，備受關注、期待已久的寧波至寧海市域鐵路實現上位規劃從無到有、從遠景到遠期的歷史性突破。夯基壘臺、立柱架梁的一批產業基石項目順利投產下線，東方日升太陽能電池、旗濱光伏高透基材項目均在一年內實現開工、投產，捷造光伏電池產線裝備項目“簽約即投產、投產與拿地開工并行”。各項工作成果精彩紛呈。首次獲評中國最具幸福感城市，成功列入美麗中國縣域發展百強縣第一方陣，獲批創建光伏儲能省級高新技術產業園區。“企服通”服務標準化建設列入國家級試點，增值服務入選全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”，首創“民商法治診所”上榜省級共富試點，小微權力清單36條成為全國農村改革典型。成功舉辦首屆“金羚羊”越野頒獎、美麗寧海實踐成果發布會等活動，產教融合、文創集市等工作吸引人民日報等主流媒體追蹤和點贊，藝術振興鄉村、集士驛站亮相國家級共富現場會。
這一年，我們聚力實業立縣，在搶抓新賽道中構筑產業新優勢。工業經濟量質齊升。始終堅持工業立縣不動搖，鼓勵放大優勢加速競跑，順勢而為彎道超車，“光伏+儲能”“文體+辦公”“模具+新能源汽配”三大主導產業加快迭代煥新、提能發展，拉動規上工業總產值增長10個百分點。注塑模具入選國家級中小企業特色產業集群，智能光伏入圍首批省級特色產業集群協同區創建名單。深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，數字經濟核心產業投資增速達到200%。新增中國民營企業500強1家，新認定國家級專精特新“小巨人”企業4家，省市專精特新中小企業119家，獲評國家智能制造示范工廠1家，優秀場景7個。狠抓工業全域治理突破提升，新建投用廠房252.9萬平方米，梅林南路工業集聚點改造項目獲評省級十佳拆改示范典型。平臺發展提級提質，南濱開發區實現規上工業產值和固定資產投資雙翻番，經濟開發區獲評省級開發區產業鏈“鏈長制”示范試點。現代服務業擴容提質。實施服務業高質量“百千萬”工程，服務業增加值增長8%以上。鼓勵探索新模式、發展新業態，創成省級跨境電商產業園，獲評省級跨境電商出口名牌企業2家，寧海籍貨輪首次開通國際航線。開展“雙促雙旺”促消費穩增長專項行動，發放消費券2450萬元，撬動消費4.6億元，西子國際等3家特色街區獲評市人氣消費地標。精心謀劃第二十一屆徐霞客開游節，5大板塊18項活動引燃“全民樂享”文旅嘉年華，圓滿舉辦UTMB①寧海越野挑戰賽、全國青少年橄欖球系列積分賽等賽事，帶動住宿、餐飲營業額分別增長15%和20%以上。深入實施“精特亮”工程，創成全市首個省5A級景區城，獲評國家級鄉村旅游、省運動休閑旅游精品線路各1條，前童古鎮、森林溫泉分別入選省級大花園“耀眼明珠”、省十佳康養目的地。綠色農業穩產增效。扎實推進國家農業產業園區、國家級制種大縣建設，恢復耕地1.69萬畝，集中連片整治永久基本農田4.5萬畝。開工建設全國最大單體工廠化海水養殖項目，新增國家級生豬產能調控基地1個，高分獲評省級綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣，創成全國漁業平安示范縣。推進農業品牌提升，力洋酒業創成全縣首個“中華老字號”，鳧溪香魚獲批國家地理標志證明商標，岔路黑豬入選省十大優異畜禽種質資源名錄，“寧海珍鮮”產品進入亞運會供應目錄。深化新時代“千萬工程”，成功捧回全省首批神農鼎。
這一年，我們聚力改革開放，在推進新變革中積蓄發展新動能。重點改革蹄疾步穩。以“一號改革工程”推進營商環境全面優化，創新“寧管家”一站式閉環服務，營商環境事項一次性化解率、政務服務一網通辦率全省領先。出臺助企攀高新政八條②，首創政企“圓桌”會客廳，扎實開展“走企業優服務解難題”活動，幫助解決企業急難愁盼1.3萬件，“寧滿意”營商環境品牌越打越響。用好數字賦能，推廣國有資產全生命周期數字化管理，上線試行征遷項目管理數字化系統。深化新一輪國資國企改革，進一步理清主業主責、加速賽道競逐。創新活力加速釋放。支持企業加大研發投入，新增市級以上企業研發機構38家，規上工業企業研發費用增長10%。關鍵技術攻關不斷突破，入圍市重點研發計劃項目12個，獲評國內首臺（套）產品4項，有效發明專利達到1860件。新認定國家級高新技術企業82家、省科技型中小企業375家，獲評國家知識產權示范企業、優勢企業7家。精準實施人才引育工程，引進大學生1.4萬人，培育高技能人才超6000人，入圍國家級人才8人。中烏合作平臺獲評國家引才引智示范基地。對外開放不斷深化。深入實施“地瓜經濟”③提能升級“一號開放工程”，主動融入浙江自貿試驗區寧波片區、中東歐經貿合作示范區，新增省級內外貿一體化改革試點產業基地2個、“領跑者”企業10家，實現貨物出口總額增長4%、占全國份額穩中有升。高質量舉辦中國新能源汽配產業座談會、光伏儲能產業發展研討會等系列招商活動，簽約億元以上產業項目26個，引進內資160億元。深化對口工作和山海協作。有效投資持續優化。全年新開工項目114個，省“千項萬億”、市重點工程投資完成率分別達178%和136.9%，兩獲市投資賽馬激勵。民間項目投資、制造業投資、高新技術產業投資分別增長30%、50%和60%，均居全市第一，產業類重大項目投用28個。強化要素供給，盤活存量閑置低效用地4056畝，爭取專項債、國債等各類債券資金22.8億元。
這一年，我們聚力全域美麗，在優化新格局中煥發城市新面貌。功能布局越來越優。編制完成國土空間總體規劃，戰略性啟動大茶山中央公園規劃，梯次推進“三山兩岸”等重點片區項目建設落地，“東美麗、西通達、北時尚、南文化”城市新畫卷有序鋪展。東美麗綠道開工建設，潘天壽藝術中心、縣文化中心全面建成，城隍廟商業中心、“來in南”互聯網文創園順利開業，蒲湖公園重現“老城記憶”，客運南站主體完工，城市環線實現全線貫通。風貌品質越來越好。統籌實施迎亞運盛會三大提升行動，完成老舊小區改造項目78個，建成省級未來社區1個，桃源南路等21條市政道路竣工通車。以“盡精微”姿態推進精細化管理，持續推進空中飛線、背街小巷等專項整治，新建改建口袋公園（甬小園）13個、綠道18公里，新增“綠波帶”10公里、公共智能充電樁2771個。深入開展風貌整治提升，創成深甽—梅林省級縣域風貌樣板區、西子國際市級城市風貌樣板區，建成美麗河湖風景線27.7公里，獲評省美麗宜居示范村、未來鄉村、特色精品村等15個，成為省大花園示范縣。生態底色越來越足。扎實開展污染防治攻堅戰，強力推進224個顏公河綜合整治項目，鋪設改造雨污管網36.4公里，上級環保督察反饋問題全面整改。市控以上斷面水質優良率和功能區達標率保持100%，空氣質量優良率達到95.6%，蟬聯中國天然氧吧，再獲省“無廢城市”清源杯，三奪省治水“大禹鼎”銀鼎，“兩山”發展百強縣穩居全國第二，生態環境公眾滿意度保持全市第一。加強生物多樣性保護，創建提升生物多樣性體驗基地2個，五山林場獲評全國十佳林場。推動減污降碳協同增效，建成三星級以上綠色工廠119家，新增光伏裝機容量8萬千瓦，茶山抽水蓄能電站下閘蓄水。
這一年，我們聚力民生優享，在推動新服務中提升群眾新體驗。注重就業優先，獲得感有新提升。開展高質量充分就業行動，加快構建就業先導的社會保障體系，建成3家零工市場，培育7個優秀合作創業村，開展職業技能培訓2.7萬人次，新增城鎮就業1.6萬人，城鎮登記失業率居全市低位。加大特殊群體就業幫扶，開發村級公益性崗位337個，促進就業困難人員再就業771人，推動低收入農戶增收“摘帽”。加大多元化住房保障供給，籌建保障性租賃住房2685套。基本養老保險凈增1.2萬人，長護險實現醫保人群全覆蓋。注重服務優化，幸福感有新提升。投用緱城中學、潘小天明校區等學校，增加中小幼學位4770個，全國學前教育普及普惠縣創建通過省級評估。新設3所九年一貫制學校，教育共同體實現義務段全覆蓋，職教中心入選省中高職一體化試點，高考再創佳績。“健康寧海”高質量推進，第一醫院晉升“三乙”，5家互聯網醫院上線運行，醫保異地直接結算實現定點醫藥機構全覆蓋。全面建成三級居家養老服務體系，每千人托位數、普惠托位占比均全省領先。“何以緱城”探源工程深化推進，“緱城閱鄉”全民閱讀成為風尚，新建“15分鐘品質文化生活圈”45個，舉辦群眾文化體育活動2000余場次，全民健身體系入選全省體育事業發展優秀典型，胡陳、深甽上榜省運動休閑鄉鎮，黃墩社區獲評全國“書香社區”。我縣運動員奪得杭州亞殘運會4金2銀1銅，勇破兩項亞洲紀錄。注重社會優治，安全感有新提升。深入開展掃黑除惡、全民反詐等工作，升級“平安之家”，迭代“寧好租”，治安、刑事發案率分別下降14.7%和11.1%，信訪積案保持動態清零，網絡空間清朗安靖。強力推進安全生產隱患排查整治“八大行動”④，深入開展“一拆一建兩整治”，推動應急消防“一體化”，實現“膠改金”⑤全域全覆蓋。實施新一輪農飲水提升工程，提質做好食藥安全工作，成功防御臺風“杜蘇芮”“卡努”，扎實應對寒潮等極端天氣。金融貸款不良率保持全市低位。圓滿完成平安護航亞運等重大維穩安保任務，成功奪得省一星平安金鼎。
與此同時，大力支持國防和軍隊現代化建設，退役軍人、民族宗教、流動人口、外事、氣象、僑務和港澳臺等工作取得新成效，統計、審計、檔案、慈善、紅十字、工會、共青團、婦聯、殘疾人等各項事業實現新發展。
這一年，我們不斷加強政府自身建設，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進“大走訪大調研大服務大解題”活動，高質量完成“十四五”規劃中期評估。出臺辦法優化園區、部門和鄉鎮（街道）權責，調整完善鄉鎮（街道）財政體制，用好“精準釘”攻堅、“500”專班服務⑥等機制，政府運行持續提效，捧得省標準創新貢獻獎，10項工作獲省市政府督查激勵。召開“一府兩院”聯席會議，推進行政與司法良性互動，“大綜合一體化”行政執法改革走在省市前列，政務公開獲省市表彰。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議170件、政協提案197件。圓滿完成10件人大代表票決民生實事項目。始終堅持政府過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控一般性支出。
各位代表，每一點收獲、每一份成績、每一項榮譽，都來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐寧單位、駐寧人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持寧海發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受外部環境和需求不足等因素影響，仍有個別指標未達預期，高質量發展道路上還有不少問題和挑戰：部分企業和行業仍面臨一些困難，科技創新活力還不夠強，新型工業化步伐還需加快；城市能級和品質還不夠高，精細管理還需持續加強；公共服務供給與人民群眾的美好生活期盼還有差距，社會治理、安全生產等方面還存在薄弱環節；少數干部創新思維、攻堅能力與爭先進位的高要求還不夠匹配。對此，我們一定高度重視、認真研究，切實采取有效措施，一步一個腳印，全力以赴改進提升。
二、2024年工作任務
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是寧海高質量跨越式發展至關重要的一年。站上新的起點，放眼觀望，當前不穩定不確定因素仍然較多，戰略機遇與風險挑戰仍將長期存在，但我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，依然是“風景這邊獨好”；聚焦寧海，我們攜手頂住壓力、克服困難，高質量發展的勢頭正好，乘風破浪的斗志正旺，團結奮進的氛圍正濃。邁上新的征程，我們要更加堅定信心，鼓足干勁，努力搶抓“重大戰略疊加、宏觀政策加力”的機遇利好，在“千帆競發、百舸爭流”中，始終保持發展定力、爭搶發展主動，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，集中精力辦好自己的事、干好高質量發展的事，奮力開創中國式現代化縣域實踐新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終把高質量發展作為新時代的硬道理，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，認真落實中央決策、省委部署、市委要求和縣委安排，堅持一張藍圖繪到底，持續推動“八八戰略”走深走實，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，聚力“五大革新攀高年”，著力提振信心增強活力，在“勇當先行者、譜寫新篇章”征程中奮力革新攀高、彰顯寧海擔當。
綜合考慮發展趨勢和目標導向，建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%左右，研發投入強度達到3.2%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，固定資產投資高于經濟增速，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長同步，能源和環境指標完成省市下達任務。在實際工作中，我們將以最大努力爭取最好結果。重點抓好以下六方面工作：
（一）突出攀新攀高，更大步伐推進產業高端化
把科技創新作為首位戰略。牢牢抓住科技創新“牛鼻子”，錨定爭創“科技創新鼎”目標，著力提升產業高質量發展成色。超常力度建設高能級創新載體，激發新材料、海洋種業、生物醫藥等創新平臺發展動能，加快創建省級高新技術產業園區。更實舉措培育更多企業創新主體，推行創新引導基金，持續推動規上企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋，新增國家級高新技術企業80家以上、力爭五年破千，省級科技型中小企業突破2000家。支持龍頭企業集聚產學研力量、鏈接全球創新資源，促進大中小企業創新協同，力爭市重點研發“揭榜掛帥”項目立項8件以上、高價值發明專利突破550件，高新技術產業增加值占規上工業比重達到55%以上。迭代“智匯寧海”工程，籌建人才發展集團，加快打造國際人才社區，引進國家和省市人才團隊20個以上、大學生1.2萬人。
把鏈式集群作為攻堅方向。以新型工業化為引擎，加快打造產業鏈共同體，培育新質生產力，規上工業總產值增長10%以上。實施“串鏈聚群”高質量發展行動，鼓勵上下游精準協同，引導中小企業精耕細作，啟動強鏈補鏈延鏈重點項目30個，加速形成“鏈主引領、核心集聚、中小企業卡位入鏈”的專業化集群，著力增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。堅決抓好工業全域治理，加快建設環象山港示范走廊，高質量推進西店吳山工業園、越溪亭港工業園、長街數控機械產業園等重點區塊拆舊建新，打好零地技改、工業上樓等組合拳，整治低效企業120家，爭取企業建新100萬平方米。促進先進制造業與現代服務業融合發展，深耕現代金融、智慧物流、創意設計等細分賽道，啟動物流配載中心提升改造，力爭生產性服務業增加值突破200億元。
把數實融合作為動力引擎。充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，推進“5G+”、物聯網在工業制造、農業生產、交通物流、文化旅游等領域融合應用，加快傳統產業升級蝶變、催生更多新產業新業態新模式，力爭數字經濟核心產業增加值增長10%以上、占地區生產總值比重達到7.5%。加快“智改數轉”⑦，推進規上工業企業數字化改造、重點（細分）行業數字化改造和企業上云上平臺等“三個全覆蓋”，爭創未來工廠、數字化車間等市級以上試點示范項目15個。堅持“數字產業化”“產業數字化”雙向發力，積極引育一批智能制造工程服務機構，互聯網和軟件信息服務業營收增長20%以上。
把企業培育作為重要舉措。始終把服務民營經濟發展放在重要戰略位置，鼓勵支持民營企業發展壯大。積極承接“8+4”等經濟政策體系，加快出臺普惠產業政策，釋放各類政策疊加激勵效應，持續提振發展信心。深入實施“215”和“強基壯腰”梯度培育工程，把優質資源要素向高成長高效益企業集聚，推動一批潛力企業、“種子選手”加快“小升規、規做精、精轉優、優上市”，新增規上企業90家、國家級單項冠軍企業1家、專精特新“小巨人”企業2家，力爭企業上市2家。大力弘揚企業家精神，促進“兩個健康”，完善落實市場準入、要素保障、公平執法、權益保護等舉措，常態化運行政企溝通機制，提升企業家獲得感、安全感、歸屬感。
（二）突出提質提級，更大格局推進區域開放化
加快區域融通。加大戰略謀劃，跳出寧海謀寧海，更好融入長三角一體化、寧波都市圈等大局，主動參與浙江自貿試驗區寧波片區建設，積極推進甬臺一體化合作先行區、環三門灣合作區建設。充分利用鄉賢資源和商會組織優勢，壯大融通發展“朋友圈”，強化產業科技、文教衛旅、基礎設施等領域承接對接、互聯互通，全方位引領寧波南翼崛起。堅持交通先行，加快構建暢聯暢通交通網絡，全面貫通G228寧海段，全線開工G15沈海高速寧海段改擴建項目，全力爭取甬金衢上高速最佳線位，扎實開展寧波至寧海市域鐵路前期工作，研究促推寧波大道、機場高架等向南延伸至寧海，加快融入寧波市域快速交通網，切實打造“三市六縣通衢之地”。
深化多元合作。堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”有機統一，做大做強“地瓜經濟”，深度融入雙循環格局。搶占市場份額，持續推進“百團千企”拓市場行動，加快發展跨境電商、服務貿易等新業態，鼓勵企業設立海外倉、獨立站，爭創省級內外貿一體化“領跑者”、出口名牌企業3家以上，服務貿易增長13%以上，貨物出口總額占全國份額再提升。搶抓招商機遇，聚焦主導產業補鏈強鏈，招引一批關鍵配套、高成長性和關聯帶動效應強的優質項目，支持寧海企業、寧海人企業扎根寧海，推動總部回歸、資本回歸、研發回歸、項目回歸，引進億元以上項目15個、10億元以上5個，力爭完成實到外資1億美元、內資165億元。搶拼項目速度，用足用好一攬子高效推進機制，抓深抓實項目節點管控，全力提升項目開工率、進度完成率、竣工達產率。開展制造業提質“雙百行動”，實施制造業項目100個以上，完成制造業投資100億元以上。加強項目謀劃統籌，積極向上爭取更多支持。搶拓平臺空間，南濱開發區加快“南拓北聯”，啟動區鎮融合、前橫片區建設，規模能級再提升；經濟開發區“三十而立再出發”，騰挪集聚、優化升級，發展效益再突破。
推進改革賦能。圍繞推動高質量發展，加力重點領域和關鍵環節攻堅突破，加大制度供給、動能激發。持續優化營商環境，深化政務服務增值化改革，做實涉企服務“一口受理、一碼通辦、一站集成”，推動“一件事”向“一類事”⑧服務場景迭代。扎實推進“一站式”企業服務標準化試點建設，積極爭創數字化企業服務國家標準。強化產業項目全生命周期管理改革，推廣項目警長機制，推進制造業項目“拿地即開工”。加快金融創新，推廣投貸聯動、知識產權質押、供應鏈金融等新服務，制造業中長期貸款、普惠小微企業貸款增速均達到25%以上。全面完成鄉鎮（街道）國企集團化，穩妥開展國企混改。有序實施新一輪機構改革，高質量完成第五次全國經濟普查工作。
（三）突出宜居宜業，更大決心推進城市活力化
提升風貌辨識度。堅持把人文思想、美學理念和繡花功夫嵌入城市建設，讓城市經得起品味、留得住鄉愁。加快美麗塑形，圍繞“東美麗、西通達、北時尚、南文化”，加速天明湖北、“三山兩岸”等片區規劃設計和項目化推進。“東美麗”要快出形象，建成一期綠道和悅山路延伸段，開工二期綠道，研究落地“天明湖—東美麗”綠道連接線，力爭大茶山中央公園線性工程實質性先行啟動；“西通達”要深度研究空間布局、功能定位，扎實做好時代大道西延、G15沈海高速辛嶺連接線等項目前期；“北時尚”要高效投用潘天壽藝術中心、縣文化中心，啟動天明湖引水工程，貫通天明湖與柔石公園綠道，開工農商行總部大樓；“南文化”要全力推進南宋紅妝樂園，謀劃研究雙溪郊野體育公園、辛嶺枧頭文創園、躍龍山緱城文化圣地，加快老城以文復興。加強內涵式提升，開展城市體檢行動，實施匠心雕琢工程，精細推進老舊小區改造3.7萬平方米、城中村園中村等改造項目6個，加快未來社區創建，因地制宜布局一批口袋公園、城市小品。全面啟動現代化美麗城鎮建設，建成橋頭胡—強蛟縣域風貌樣板區。
提升服務業活躍度。圍繞打造區域性消費中心，高質量開展名品名店名街建設，提質升級一批特色街區、地標商圈，拓展更多數字消費、健康消費等新型消費，社會消費品零售總額增長6.5%。聚焦消費提振，深化“雙促雙旺”，促進新能源汽車、電子產品等大宗消費，繁榮餐飲住宿、休閑娛樂等傳統消費，培育直播電商、潮流夜市、智能家居、國貨“潮品”等新的增長點，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，讓城市煙火氣更旺、生活味更濃。聚力文旅旺縣，聯動推進國家級旅游度假區、5A級景區創建，加快濱海療休養中心等24個重點項目建設，強化文旅產品策劃運營，著力打造文旅新爆點。高質量舉辦第二十二屆徐霞客開游節，高標準組織UTMB寧海越野挑戰賽，認真籌劃城市馬拉松等賽事活動，鼓勵農文旅體等多跨融合，培育研學游、康養游等新興業態，豐富全域、全時、全齡旅游體驗，讓城市人氣值更足、熱力度更高。
提升人文美譽度。立足文化自信，挖掘文化資源，不斷繁榮文化事業產業，提升城市軟實力。加快塑造文化標識，持續推進“何以緱城”探源工程，組建方孝孺等歷史名人文化研究會，深度解碼寧海特色人文，講好書畫詩酒茶文化故事。實施文化產業強基提升行動，加快培育短視頻、動漫等數字文化新業態。啟動“來in南”互聯網文創園賦能計劃，扶持一批初創型文創青年團隊，集聚一批高端文化人才，加力打造全國大學生畢業設計之城。積極豐富文化供給，精心策劃舉辦音樂會、藝術展等系列活動，高頻開展“文化下鄉”，建成“15分鐘品質文化圈”20個以上。全域化常態化開展文明城市建設，全力打贏全國文明城市創建決勝戰。再創中國最具幸福感城市。
提升設施完善度。加速推進S314桃源至力洋段二期、城逐線二期前洋至黃壇段等重要干道，強化片區快速通達；改造完成興寧南路、興寧北路、北大街等城區要道，優化提升環城西路、紡織路等市政道路，推動城區高效通暢；實施城區重點慢行路口改造，再因地制宜新增一批公共停車位、智能充電樁，力爭出行保障不斷完善，讓群眾出門更便捷能安心。一體推動水電氣等多網聯建，啟動東山撇洪渠工程，推進清溪水庫、海塘安瀾等重點水利項目，新建改建供水主管網15公里、天然氣管線30公里、雨污管網49公里，開工110千伏行政變，投運110千伏岔路變、500千伏茶山抽蓄送出工程，擴容城南污水處理廠，增加“海綿城市”區域2.5平方公里，謀劃“平急兩用”公共基礎設施，讓生活環境更安全有韌性。
（四）突出富美富足，更大力度推進農業農村現代化
千方百計強農業。樹立大農業觀，組建農業發展集團，以工業思維、項目導向做精現代農業，農林牧漁業總產值增長4.5%以上。推進農業“三強四化”⑨，啟動建設智慧農業云平臺，建成投運工廠化海水養殖項目一期，力爭創成國家現代農業產業園、國家級制種大縣。加快農業產業化步伐，實施寧海珍鮮“甬城百店”三年行動，大力度推進農產品精深加工體系建設，全鏈提升水產、茶葉、水果等優勢產業，先行打造蟶子、柑橘和香榧等“一鎮一品”標志性產業鏈，布局啟動總投資6800萬元的21個“六次產業”⑩項目，爭創國家級農業產業強鎮1個。以長牙齒的舉措嚴格落實糧食安全和耕地保護責任，完成下洋涂高標準農田集中連片整治工程，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。
千方百計美農村。以新時代“千萬工程”為主線，分類編制村莊發展規劃，引領農村布局優化、風貌全域美麗。加快農村環境提升，一體實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，攻堅推進垃圾分類、公廁提升、污水治理“三大革命”，新增納入規范化運維公廁100座，農村生活垃圾分類自然村覆蓋率達到70%。持續完善鄉村道路、農田水利等基礎設施，提升打造“四好”農村路100公里，建成美麗河湖2條、幸福水利片區2個。聯動開展和美鄉村、藝術振興鄉村建設，創建省市未來鄉村、藝術賦能示范村、和美鄉村達標村等60個以上，串聯打造海韻漁歌美麗鄉村風景線。
千方百計富農民。大力實施村級集體經濟持續提升行動，探索以國有資本撬動鄉村振興，組建縣級“強村公司”，創新“國有平臺+村集體+市場主體+低收入農戶”利益聯結機制，經營性收入50萬元以上行政村占比達60%，低收入農戶人均可支配收入增長12%以上。深化強村富民鄉村集成改革，打好閑置資產激活、農業“標準地”、農村宅基地整治等組合拳，因地制宜發展綠色康養、農事體驗等新業態，盤活閑置農房500宗，新建“共富工坊”20個。深化“兩進兩回”，組建農創客發展聯合會，支持在地科研院所培養“土專家”，引育更多新型農業經營主體，新增省市級農業龍頭企業3家以上、縣級以上示范性農民合作社和家庭農場35家以上。
（五）突出賦能賦效，更大定力推進生態創建增值化
堅持向綠而新，推動治理向“智理”邁進。更多運用新技術賦能生態文明建設，打好藍天碧水凈土保衛戰。升級完善大氣、地表水等自動監測網絡，加快提升高空瞭望等“云監管”覆蓋率，推動問題快發現；加強無人機、無人船巡查檢測和數據采集，探索小微園區固廢數字化處理一體化工程，推動治理更精準；深化生態環境領域合作，共享監測系統、數據庫和信息平臺，以大數據推動決策更科學。高標準抓好環保督察、長江經濟帶生態環境問題整改。持續提升生態環境質量，力爭顏公河綜合治理加快見效，空氣質量優良率保持省市前列，力奪省治水大禹鼎“金鼎”、省四星級“無廢城市”稱號。
堅決向綠而行，推動示范向“典范”邁進。加快擴綠添彩，強力推進歷史礦山生態修復，全域除治互花米草，建設珍貴彩色森林1000畝，爭創國家森林城市，實現省級森林城鎮全覆蓋。全面完成生物多樣性本底調查。鼓勵低碳轉型，引導開展節能降碳技術改造，強化重點行業用能預算管理，新增三星級以上綠色工廠40家。持續提升建筑垃圾、秸稈等綜合利用水平。倡導簡約適度綠色低碳生活方式，打造更多“無廢細胞”。強化制度創新，迭代“環保預審”“體檢中心”等機制，探索生態環境監測機構標準化建設，扎實推進美麗縣域發展指數研究省級試點，打造美麗建設縣域樣板。
堅定向綠而興，推動資源向“財源”邁進。加速激活“沉淀資源”，依托生態優勢大力發展清潔能源，加快茶山抽水蓄能電站并網發電，繼續做好抽蓄資源挖掘，探索分散式風力發電，推廣“日光產業”，完成光伏裝機5萬千瓦以上，聯動周邊共建環三門灣清潔能源及裝備制造基地。加力增值“綠色經濟”，發揮“生態+”疊加效應，放大特色農業、生態旅游比較優勢。加強“兩山”轉化制度改革，探索綠碳藍碳等碳匯交易，培育壯大“兩山合作社”，加快建設省林業碳匯先行基地，把更多“生態產品”轉化為“生態商品”。
（六）突出共富共享，更大情懷推進社會民生品質化
多渠道推動“擴中提低”更有感。健全高質量就業創業體系，深入實施就業優先、穩崗優工等“寧好業”系列行動，支持高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業，新增城鎮就業1萬人以上。鼓勵職業技能提升，持續做強產業人才學院，完成“一人一技”終身職業技能培訓1.2萬人次，新增高技能人才5000人以上。擴面提質群眾身邊的零工服務體系，新建零工市場2家，爭創省級示范1家，創建市級以上高質量就業社區（村）10個。織密扎牢社會保障網，鼓勵新業態勞動者參加企業職工基本養老保險，戶籍人口養老、醫保參保率保持99%以上。持續提升城鎮住房保障受益覆蓋率，籌建保障性租賃住房1200套。發展公益慈善事業，完善社會救助體系，確保低保對象應保盡保。加快建設海洋經濟產城共富試驗區，全力做好對口工作和山海協作。扎實推動國防動員、后備力量建設和退役軍人服務保障等工作。
多維度推動公共服務更優質。堅持盡力而為、量力而行，辦好更多惠民生、暖民心的好事實事。加快教育現代化步伐，扎實推進全國義務教育優質均衡發展縣、全國學前教育普及普惠縣創建，建成幼兒藝術培訓中心等教育設施項目4個，高位推進“縣中崛起計劃”?，全域建強各學段教育，創建省現代化學校4所。創新開設鄉鎮（街道）家庭教育指導服務中心，切實強化“校家社”協同育人。深化健康寧海建設，持續增強重大傳染病防治、慢性病防控能力，全面建強第一醫院，推動第三醫院升格縣級醫院，新創省級衛生村20個，新建村衛生室4個，力爭創成全國基層中醫藥工作示范縣。推進全齡友好，大力發展銀發經濟，完善落實生育支持政策，積極提升群眾健康素養，新建村社老年助餐點30個、兒童“醫防護”健康管理中心2家、體育場地設施15個以上，友好空間不斷拓展、友好服務加速提質。
多領域推動社會大局更安定。加快構建大平安格局，實施平安強基提升工程，深化平安建設“四級聯創”?。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，迭代升級“141”基層治理體系，持續攻堅警源、訪源、訴源治理，推進信訪工作法治化。深化現代社區建設，用好社工、網格員、志愿者等基層力量，構建共建共治共享格局。常態化全域開展安全生產大排查大整治，深度研究重點領域關鍵環節靶向治理、標本兼治，深入實施“一拆一建兩整治”，著力提升本質安全水平。加強應急能力建設，新建遷建3個消防站，“一站一中心”實現村社全覆蓋。推進常態化掃黑除惡，嚴厲打擊電詐等違法活動，鞏固全省食品安全示范縣創建成果。扎實做好防汛防臺、防災減災、金融等各類風險防范。
各位代表，民生從來無小事，一枝一葉總關情。今年我們繼續按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，在廣泛征集、深入論證、反復征求意見的基礎上，篩選出13件民生實事候選項目，提交本次人代會審議和票決。對代表票決選定的項目，我們將用心用情、辦實辦好，努力把“群眾所盼”變成“政府所干”，“群眾愿景”變成“幸福實景”。
三、加強政府自身建設
各位代表，為政之要，重在力行。新的一年，我們將持續推進政府治理體系和治理能力現代化，奮發作為、勇擔重任，努力建設更加美好的寧海。
（一）講政治，讓忠誠成為一種品格。始終把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續鞏固拓展主題教育成果，做到“中央有號召、上級有部署、縣委有要求、政府見行動”。始終牢記“國之大者”，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好各項工作，加強經濟宣傳和輿論引導，唱響光明論。始終站穩人民立場，把為民造福作為最大政績，實實在在地為群眾謀實事、辦好事、解難事。
（二）強擔當，讓實干成為一種常態。始終以實干論英雄，倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，堅決當好執行者、行動派、實干家。堅持不圖虛名“務實干”，大興調查研究，踐行新時代“四下基層”?，聚精會神干事業促發展，謀深謀實“十五五”規劃前期，既做看得見、摸得著的實事,更做打基礎、利長遠的好事。堅持解放思想“創新干”，敢于改革破常規、勇于變革破瓶頸，變“事事找慣例”為“大膽創先例”，形成更多具有寧海特色的標志性成果。堅持勇爭一流“拼命干”，對謀定的工作、敲定的項目，看準了就干，能多干就多干，始終“只為成功想辦法”，確保定一件、干一件、成一件。
（三）重規范，讓法治成為一種習慣。始終牢樹法治觀念，用法治定規矩、劃邊界，切實提升法治政府建設水平。持續完善依法科學決策機制，深化“大綜合一體化”行政執法改革，實質化運行合法性審查中心和行政執法監督聯絡站。升級完善“民商法治診所”，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。強化“一府兩院”聯動，提升行政復議權威性，扎實做好“八五”普法。高效辦理人大建議、政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，深化政務公開，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。
（四）存敬畏，讓清廉成為一種自覺。始終以永遠在路上的清醒和堅定，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，加快推進清廉寧海建設。健全政府過緊日子的長效機制，強化預算績效管理，從嚴管控一般性支出。深化政府（國企）投資項目“必要性、可行性、科學性、規范性”管理機制，把每一分財力都用在刀刃上。加強重點領域風險防控和監督審計，進一步構建親清政商關系，讓廉潔用權、干凈干事蔚然成風，彰顯干部隊伍“三觀正、業務精、心態好、狀態佳、業績優”的鮮明成色。
各位代表！發展永無止境，奮斗譜寫新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，乘勢而上、革新攀高，為加快建設現代化“雙優”新寧海、奮進共同富裕和中國式現代化的生動實踐而團結奮斗！
名??詞??解??釋
1．UTMB：全稱為環勃朗峰越野挑戰賽(The Ultra-Trail du Mont-Blanc)，是全球越野跑殿堂級賽事。
2．助企攀高新政八條：《寧海縣支持企業攀高發展若干政策》，共8條，簡稱“助企攀高新政八條”。
3．地瓜經濟：2023年浙江創新提出的市場和資源“兩頭在外”的高增長模式，來源于習近平總書記主政浙江時期提出的“跳出浙江發展浙江”戰略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。
4．安全生產“八大行動”：道路交通集中攻堅“途安”專項行動、房屋市政工程防高墜專項治理、出租房消防安全整治提升工程、企業自用柴油加油裝置專項整治、涉鋰電池行業本質安全提升專項行動、燃氣“膠改金”專項行動、“趕小海”專項行動、旅游新業態項目安全隱患專項行動。
5．膠改金：將連接燃氣灶具的橡膠軟管替換為安全性能更高、使用壽命更長的金屬軟管。
6．“500”專班服務：圍繞500億級、50億級、5億級等強企梯隊和專精特新、單項冠軍、高成長等優企隊伍，建立專班強化服務，力求企業訴求“0次跑”和問題解決“0形閉環”
7．智改數轉：智能化改造和數字化轉型。
8．涉企“一類事”：圍繞滿足企業全生命周期某個階段或產業鏈特定節點的重大需求,在延伸拓展基本政務服務“一件事”基礎上,疊加增值服務事項，形成為企服務新場景。
9．農業“三強四化”：強主體、強裝備、強種業，種植規模化、養殖工業化、營銷品牌化、產品綠色化。
10．六次產業：以第一產業為基礎，一二三產融合的現代生態農業。
11．縣中崛起：縣域普通高中發展提升行動。
12．平安建設“四級聯創”：聯動創建省平安縣、市平安鄉鎮（街道）、平安村社和平安網格。
13．四下基層：習近平總書記倡導踐行的宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。