今天上午，市政府新聞辦舉行寧波市推動大規模設備更新和消費品以舊換新新聞發布會，邀請市發改委、市經信局、市商務局、市市場監管局相關負責人介紹有關情況并答記者問。這也是寧波市“穩進立、挑大梁、作貢獻”主題系列新聞發布會的第六場。
發布會現場。魯寬/攝
現場發布
市發改委黨組成員、副主任于源介紹我市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的總體情況。
為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進經濟持續回升向好，5月23日，《寧波市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱“實施方案”）正式印發。
實施方案總體堅持四項原則：
一是堅持市場主導、政府引導的原則。遵循市場規律，更好發揮政府作用，打好政策組合拳，鼓勵企業自主更新。
二是堅持標準引領、持續提升的原則。對于超期服役、高耗能高排放、具有安全隱患的產品設備，不符合國家強制性標準的，推動淘汰更新，促進產業高端化、數智化、綠色化發展。
三是堅持全面推進、重點突破的原則。分領域分層級、清單化閉環式推進各項工作，重點支持需求迫切、拉動效應大的設備更新與消費。
四是堅持優化供給、擴大市場的原則。主動服務融入全國統一大市場建設，引導企業強化創新驅動、提升產品品質，更好滿足市場需求。
實施方案主要包括設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升等4大行動，連同政策保障一共5方面內容，明確了44項重點舉措。
一、實施設備更新行動
我市作為制造業大市，是長三角乃至全國工業設備和消費品的重要生產基地，可以說，在大規模設備更新中，寧波既存在非常廣闊的設備更新市場空間，又具備輻射全國的強大設備供給能力。實施方案對工業、建筑、交通、教育、醫療等領域設備更新作了部署，與此同時，為進一步增強人民群眾的獲得感，部門還將城市品質提升和公共服務優化作為本次設備更新的重點。其中，圍繞工業設備更新，主要包括加強制造業數字賦能和推進重點行業設備更新改造兩項重點舉措；圍繞城市品質提升和公共服務優化，主要舉措有15項，重點是加快老舊住宅電梯更新改造、推動城市生命線設施更新改造、推動城鎮環境基礎設施更新改造、推進醫療衛生機構裝備更新和信息化設施迭代升級等；實施方案同步對能源設備、生態環保設備、農業機械設備、漁船等更新改造升級作了明確。通過上述舉措，到2027年，我市工業、能源、建筑、交通、農業等領域設備投資規模年均增長7.5%以上，當年較2023年增長35%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率進一步提升。
二、實施消費品以舊換新行動
圍繞貫徹落實國家要求，實施方案明確開展汽車換能、家電換智、家裝換新活動，將汽車、家電、家裝納入政策范疇，同時還增加了優化新能源汽車消費環境、推廣智能家居、推動電動自行車淘汰更新等三方面內容。通過以上舉措，到2027年，全市汽車以舊換新累計達到20萬輛，新能源汽車累計銷售量達到50萬輛，新能源汽車滲透率達到50%以上；家電銷售量年均增長6%左右，當年較2023年增長25%以上。
三、實施回收循環利用行動
大規模設備更新和消費品以舊換新將伴生不少廢舊設備和廢舊消費品，“換新+回收”體系正是將這些資源“變廢為寶”的主要途徑，因此，部門明確實施“完善廢舊產品設備回收網絡、加快二手商品流通交易、發揮互聯網平臺渠道作用、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用”等系列回收循環利用舉措，總的目標是到2027年，全市全品類收運體系城鄉覆蓋率達到100%，累計建成再生資源集中分揀中心40個、廢舊物資回收站點5000個以上；當年二手車交易量、汽車報廢回收量分別達到23萬輛和9萬輛。
四、實施標準提升行動
標準提升行動是牽引設備更新行動、消費品以舊換新行動、回收循環利用行動的技術支撐。我市是制造業單項冠軍之城，不少企業已經參與過國家標準的制修訂。結合我市實際，實施方案明確要加快完善能耗、排放、安全、產品、服務標準，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接；總的目標是到2027年，全市累計主持或參與制修訂國家標準30項以上，累計主持或參與制定地方標準及“浙江制造”標準50項以上。
五、強化政策保障
為推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作有效落地，我市將加大設備更新、消費品以舊換新和回收循環等政策支持力度，并圍繞金融支持、要素保障、創新支撐等方面明確政策支持。特別是要素保障方面，全面加強企業技術改造項目在用地、用能等方面支持，提出對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續；對企業技術改造項目開辟節能審查“綠色通道”，加快審查審批。
為確保實施方案落地見效，我市構建了“1+N”方案體系，除了剛才介紹的總體方案外，還有15個配套方案已經全部正式印發實施，內容涵蓋經信、能源、環保、廢棄物、建筑與市政、交通、農業（漁業）、教育、文旅、衛健、安防、化工裝置、消費品、標準提升、融資租賃等方面。下步部門將加快各項工作和相關政策落地，持續加強政策供給與需求對接，圍繞融資租賃、產品推廣等重點領域開展一批活動，增強企業和群眾的獲得感，形成一批“兩新”工作標志性成果和長效機制，鍛造寧波經驗。
答記者問
問：剛剛提到，寧波市此次推動大規模設備更新和消費品以舊換新要堅持政府引導、市場主導原則，將如何更好發揮政府和市場作用，抓好貫徹落實呢？
于源答：“兩新”是項系統工程，涉及到經濟社會的方方面面，因此在推進過程中，既要充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發揮政府作用。
第一，要服務企業進一步開拓市場。企業有市場，生產有動力，才有意愿進行設備更新。近年來，我市持續辦好“十鏈百場千企”對接活動，1-5月共舉辦62場，參與企業3018家次，178個項目達成合作意向。下步，部門還將組織一系列供需對接活動，積極向市場推薦重點企業重點產品。
第二，要服務企業進一步降本增效。企業首先關注的是成本問題，部門前期引導企業儲備了一批項目，積極推薦企業申請中央資金，比如中央預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款、專項再貸款等一系列中央政策。市里也將進一步加強統籌現有“8+4”經濟政策等資金，加大對“兩新”領域支持力度。
第三，要鼓勵企業進一步參與標準制修訂。之前各級政府都召開過民營企業座談會，不少企業都希望細化和明確標準，便于企業根據國家標準的調整來制定設備更新計劃。因此，對不符合國家強制性標準的，要推動企業淘汰更新；與此同時，部門也鼓勵企業都加入到國家標準的制修訂過程中來。這樣政府、市場兩手協同發力，把設備更新更好轉化為寧波經濟增長的新動能。
問：國家、省、市各級“兩新”方案發布后，受到了廣大中小企業的積極響應，企業尤其關注對于設備更新有無“真金白銀”的獎補政策。寧波市級層面是否有支持中小企業開展設備更新的普惠性政策？
黃秦波答：根據市政府統一安排，市經信局作為經信領域“兩新”工作牽頭單位，制訂并印發了《寧波市經信領域推動設備更新和消費品以舊換新實施方案》，通過開展重點行業改造提升行動、智能化改造全覆蓋行動、綠色制造水平提升行動、甬產優品產銷雙促行動等四大行動，配合系列政策組合拳，全面推動經信領域“兩新”工作。
近期，國家層面密集出臺了專項再貸款、超長期國債等支持政策，我市相關企業正在積極爭取。同時，為了體現政策的普惠性，支持量大面廣的中小企業開展設備更新，近期，市經信局會同有關單位，正在研究制訂《寧波市制造業設備購置更新融資財政貼息實施方案》，對企業通過銀行貸款或融資租賃方式開展設備更新的項目，給予一定額度融資貼息，有效減輕企業設備更新成本。目前，實施方案已完成社會面意見征求。
在2024-2026年，部門將每年安排財政資金，對制造業企業通過銀行貸款或融資租賃等方式購置先進設備，實施先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升等領域投資項目，以及服務“361”產業集群的檢驗檢測機構通過銀行貸款（融資租賃）等方式實施的設備更新項目，給予不低于1個百分點的融資貼息。同時，為了能夠讓企業更好地享受貼息政策，部門按照“免企申報、直達快享”的原則，對申報流程進行了優化，最大限度方便企業享受政策，力爭做到企業“無感”享受政策。下步將對實施方案進行修改完善，爭取早日印發實施。
問：作為全國重要的制造業城市之一，推動企業通過智能化改造、數字化轉型持續提升競爭力，是寧波的重要任務。經信局將采取哪些政策措施引導不同行業、不同發展階段的企業實施數字化改造？
黃秦波答：今年以來，市經信局緊緊圍繞市委關于加快推進新型工業化的決策部署，堅持供給側和需求側同向發力，以打造標桿示范為引領，以中小企業數字化改造為抓手，不斷培育完善數字化改造服務生態，扎實推進企業“智改數轉”全覆蓋，助力全國數實融合標桿城市和國家中小企業數字化轉型試點城市創建。
一是對標未來工廠，打造全環節“數轉”標桿。鼓勵“大優強”企業深度融合數字技術與先進制造技術，開展數字化改造對標提升行動，打造引領未來的數實融合骨干企業梯隊。每年遴選一批市級數字化車間/智能工廠項目，擇優推薦申報國家級、省級項目，對獲評國家級智能制造示范工廠/5G全連接工廠、省級未來工廠等榮譽的企業給予最高200萬元的獎勵。
二是強化供需匹配，推進“小快輕準”式改造。鼓勵引導中小企業以線下企業端改造與線上SaaS化云服務相結合的方式實施數字化改造。引導數字化轉型服務商打造一批領先的數字化產品，為行業中小企業數字化轉型提供“小快輕準”的解決方案。每年市級層面遴選一批中小企業數字化轉型試點項目，擬按照不超過實際投入總額的50%、最高50萬元給予補助；對于優秀“小快輕準”數字化產品的，擬給予最高10萬元獎勵。
三是匯聚專業資源，優化數字化服務生態。匯聚國家、省市智庫資源，聯動智能制造領域專家學者、產業聯盟、行業協會、金融機構等社會組織，提供咨詢、評估、驗收、推廣、信貸等多維度服務，參與智能制造標桿創建、重點（細分）行業中小企業數字化改造等重點工作，構建政府、企業、社會多方參與、合作共建的數字化服務生態。市級層面每年安排一定的資金，用于開展評估、培訓、安全等數字化支撐服務；對數字化轉型領域的投資項目，引導金融和社會資本給予一定比例的貸款財政貼息。
問：消費品以舊換新涉及千家萬戶，大家都非常關心和期待。寧波在謀劃推進此項工作過程中，有哪些亮點和特色？
謝再盛答：商務部把2024年定為“消費促進年”，堅持“政策和活動”雙輪驅動，辦好系列消費促進活動。其中推動汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新是今年促消費的一項重點工作。前期，市商務局牽頭15個部門出臺了《寧波市推動消費品以舊換新行動方案》。在這里，可以用三個關鍵詞來進一步說明。
第一個關鍵詞是“承接”。全面承接國家政策，做到應出盡出。除落實國家規定的國三及以下報廢購新補貼外，推出“國四及以上汽車報廢更新補貼、家電消費補貼、二手車出口獎勵等地方支持政策。同時，市商務局聯合財政局，配套出臺了《寧波市消費品以舊換新獎補政策實施細則》，對補貼的范圍標準、申報審核發放程序以及資金保障作了嚴格規范。
第二個關鍵詞是“聯動”。統籌各級財政資金，疊加金融機構、電商平臺和流通企業三種資源，努力放大政策疊加效應。比如，在汽車以舊換新工作中，部門還著眼于降低車輛購置成本、促進二手車商品化流通交易；在開展家電以舊換新工作中，也關注促進綠色智能家電消費、暢通家電更新消費鏈條、提升便民服務能力；在推動家裝廚衛換新消費工作中，支持重點領域裝修換新，實施“廚衛換新”惠民工程，引導企業提供更多高品質、個性化、綠色化的家裝產品。
第三個關鍵詞是“便捷”。在具體實施工作中，部門始終把如何推動政策便捷高效落實作為重點環節來考慮。近日，寧波成立了全省首個“消費品以舊換新服務中心”，并實體化運行，已受理國家汽車以舊換新補貼申請業務879筆，完成審核103筆。消費者遇到相關問題，可以撥打咨詢電話89387300，也可到現場咨詢。
問：汽車是大宗消費的主力，也是本次以舊換新的重要方面。那么，對消費者來說，他們在置換過程中可以得到哪些實惠呢？
謝再盛答：汽車作為大宗消費的主力，為讓人民群眾有實實在在的獲得感，部門將會同有關方面采取以下舉措：
一是資金補貼嚴格到位。部門將采取政府補貼一點、企業讓利一點、金融機構支持一點的做法，共同做大消費補貼的“資金池”。在汽車報廢更新方面，將按照商務部汽車以舊換新補貼實施細則嚴格執行。
對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買符合條件的新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下的燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。
對報廢符合條件的國四及以上燃油乘用車，并購置價格10萬元及以上（不含稅）的新能源乘用車或國六B以上燃油乘用車的補貼2000元。同時，該項補貼可與各區（縣、市）其他汽車補貼政策疊加享受，但與國家汽車報廢更新補貼不疊加享受。
消費者提交相關材料并審核通過后，由各區（縣、市）商務局及時與消費者據實結算，將補貼資金撥付至消費者指定的銀行賬戶。
二是各方主體共同參與。部門鼓勵生產廠家、流通企業、金融機構等出臺市場化以舊換新促銷政策，按照“中央支持一點、地方拿出一點、企業讓利一點”，更多的讓利造福于消費者。另外，還推出了二手車出口獎勵政策，2024年1月1日至2024年12月31日，我市二手車出口企業從自然人名下收購在市內注冊登記半年以上的二手乘用車，并出口至境外的，予以獎補。申請支持的二手車出口企業，應于2025年1月10日前，向企業注冊所在地的各區（縣、市）商務主管部門提出申請，并提交申請材料。
三是補貼承兌便捷高效。對于國三及以下汽車報廢更新，消費者可通過登錄全國汽車流通信息管理系統網站或“汽車以舊換新小程序”，填報申請置換補貼。對于國四及以上汽車報廢更新，可通過各區（縣、市）現有補貼申領渠道申請。部門還實體化運行了全省首個“消費品以舊換新服務中心”，落實相關咨詢和審核業務。總之，部門將努力提升補貼兌現的便捷度，優化消費體驗，讓消費者切實感受到“真金白銀”的優惠實惠。
問：標準提升行動作為“兩新”工作四大行動之一，我市將如何通過標準提升更好推動“兩新”工作開展，有哪些重點舉措？
任翃娉答：標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，通過實施標準提升行動，一方面有助于加快產品的更新迭代，更大力度地牽引設備更新和消費品以舊換新；同時也有利于強化標準的實施應用，持續釋放標準化效能，促進更高質量的發展，更好地回應人民群眾的需求和期盼。5月30日，經市政府同意，市全面實施標準化戰略領導小組印發了《寧波市推動大規模設備更新和消費品以舊換新標準提升行動方案》，重點考慮以下幾個方面：
一是堅持高標準引領。對標國家和省、市目標任務，分領域、分階段設定標準提升的具體要求，比如對于2024年、2027年兩大節點的工作，既明確指標要求也強調任務的落地成效。同時對于今明兩年需要重點制修訂的國家標準、“浙江制造”標準和省、市地方標準，以清單式推進，確保指標可落地、成效要爭先。
二是推動產標研融合。結合我市產業特點，推動標準提升與能效能耗、減排降碳、循環利用等工作協同發展，比如明確了優化標準供給等三個方面的15項重點任務，并對在推動設備更新、消費品以舊換新和回收循環利用中取得良好效果的標準項目，給予一定經費補助。
三是注重全方位賦能。通過加強標準化公共服務平臺建設，深入開展企業對標達標提升行動，完善標準化人才梯度培育和引進機制，加大對標準提升行動的宣傳推廣力度，全面營造學標準、懂標準、用標準的濃厚氛圍，為企業提升標準化工作意識和能力提供更大支撐。
問：與國家、省里的標準提升行動方案相比，寧波的標準提升行動方案有什么特點？
任翃娉答：國家和省級層面的標準提升行動，更加注重從源頭上突出“優化標準供給”，以更嚴格的能耗、排放和質量安全標準來淘汰落后產能、產品，以更完善的標準體系促進新領域新業態規范發展。而具體到市級層面，則更多的是抓好貫徹執行，既要鼓勵引導企業積極參與標準研制，也要督促企業切實抓好標準貫徹實施。所以在制定行動方案中統籌考慮上級要求、市場需求和發展訴求，主要有以下三個特點：
一是優化標準供給。一方面，強化政府引導，鼓勵支持我市企事業單位積極參與國家、省重點標準項目的制修訂，讓更多的“寧波經驗”得以復制推廣，目前我市已有33家單位參與到24個重點國家標準項目制修訂。另一方面，堅持市場驅動，支持企業自主研制原創性、高質量的企業和團體標準，全面釋放市場經營主體創新活力。
二是契合發展需求。在重點領域的選擇上，既聚焦“361”等產業集群中新能源汽車、智能家電等優勢產業，也突出數字經濟、人工智能等新質生產力發展方向，同時瞄準文旅休閑、適老化適殘化改造等與人民日常生活消費需求緊密的相關領域，加快重點標準的制修訂步伐，最大限度釋放標準化效能。
三是打造創新載體。部門將首次探索標準提升、標準穩鏈、標準國際化試點項目建設，從三個維度一體推動龍頭企業、科研機構、行業協會解決產業鏈痛點、堵點問題，開展相關標準研制和標準體系應用。同時也鼓勵各區（縣、市）加大對制定、實施標準的支持力度，從各個環節推動標準化與科技創新的融合。