2025年1月21日在寧海縣
第十九屆人民代表大會第四次會議上
縣長 ?樓鼎鼎
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是縣委確立的“五大革新攀高年”。一年來，面對紛繁復雜的國際國內形勢，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記考察浙江重要講話精神和給祖籍寧波的香港企業家的重要回信精神，在縣委的堅強領導下，創新實干、奮進攀高，現代化“雙優”新寧海建設邁出堅實步伐。地區生產總值“千億再出發”，預計全年增長4.5%以上；科技創新指數躋身全省第一梯隊，提升幅度全省第七；現代農業產業園正式邁入國家級行列，同步入選全國十大典型案例；蟬聯最具幸福感城市。
一年來，我們力拼“十項重大工程”，發展動力更加澎湃。圍繞創新深化改革攻堅開放提升，一體推進事關全局、牽一發動全身的重大工程，加快鍛長板、補短板、固底板，全國綜合實力百強縣排名進位至第44位。有效投資持續放量。入選省“千項萬億”工程重大項目9個，投資完成率達到176%。全年新開工億元以上項目69個、10億元以上項目8個，交通、水利、工業技改投資分別增長76%、82%和28%，G15沈海高速寧海段改擴建工程全線鋪開，清溪水庫加速放量，茶山抽蓄并網發電。開展全域國土空間綜合整治，盤活建設用地2209畝，消化批而未供、低效用地7660畝，工業用地供應翻番增長、總量全市第二。搶抓“兩重”“兩新”等政策機遇，爭取中央預算內資金、超長期特別國債、專項債等各類資金超20億元。科技創新突破提升。支持企業加強研發，規上企業研發機構覆蓋率56.7%、全市領先，國家級高新技術企業達到519家，有效發明專利擁有量突破2000件。強化關鍵技術攻關，2家企業獲評寧波市科學技術進步一等獎，省“尖兵領雁+X”研發攻關計劃和工業、農業領域省級重點企業研究院均實現零的突破。加快科技成果轉化，3家企業入選國家專利產業化樣板企業培育名單，2家企業列入省“兩新”重大科技成果推廣清單。啟用眠牛山國際人才社區，引進到崗國家級人才6人，中國政府友誼獎連續三年榜上有名，省級人才培養工程取得首次突破。重點改革再結碩果。16項省級以上重大改革試點和6項縣級重點改革有序推進，標志性成果出新出彩，《村務管理》系列標準獲國家級主題發布推介，集士驛站入選全國首批交通物流降本提質增效典型案例，產業人才學院連續四年上榜教育部供需對接就業育人項目。政務服務增值增效，“企服通”榮獲省改革突破獎提名獎，企業服務平臺運行規范成為省級地方標準，“竣工驗收一類事”入圍全省“企呼我應”高效閉環解決典型案例。開展中介服務專項整治，806家中介機構納入規范管理。茶院撤鄉設鎮獲批。深化國資國企改革，新組建農發集團，完成鄉鎮（街道）國企集團化改革。
一年來，我們奮楫“千億”新起點，經濟底盤更加穩固。堅定不移推進實業立縣，圍繞主導產業持續優存量、拓增量、提質量。產業質態實現新提升。規上工業總產值突破1500億元，戰略性新興產業、高端裝備制造業、數字經濟核心產業制造業增加值增速分別達到15%、18%和20%，均居全市前列，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重突破60%。新增主導產業強鏈補鏈項目32個，智能光伏產業產值占全市比重達到55.1%。加快“智改數轉”，創成首家國家級5G工廠，規上企業數字化改造實現全覆蓋。服務業再提質，引進華為鴻蒙、小鵬等新能源汽車區域總店，新增省級內外貿一體化“領跑者”企業3家，培育首家跨境電商超億元企業，全市首個“1688超級工廠工作站”①落戶寧海。出口信保滲透率和賠付率全市第一，本外幣貸款余額突破2000億元，普惠小微貸款、制造業中長期貸款分別增長15%和20%。深入實施農業“三強”工程，農林牧漁業總產值增長4%，穩居全市前列。新增省級骨干農業龍頭企業3家、省級區域性農事服務中心2家，海洋生物種業研究院創成市級重點實驗室。縊蟶“甬樂1號”獲全國重點推廣，胡陳洋芋、“寧海白”枇杷等農產品入選全國農耕農品記憶索引名錄，岔路黑豬上榜“浙江好豬肉”第2名，柑桔產業鏈入選省級鄉村“土特產”精品培育試點。獲評省產糧大縣，新建“百畝方、千畝方”5片6200畝，完成下洋涂高標準農田集中連片整治1.25萬畝。企業矩陣呈現新亮點。聯動推進“215”等企業梯隊培育工程，統籌實施政策扶持、信用修復、“預約式”執法服務②等護企助企舉措，為企業降本減負29.1億元，兌現政策資金5.45億元，完成信用修復500余家次，推動30款產品列入省市“兩新”領域推薦清單，助力企業持續壯大。新增國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業各1家、省級制造業單項冠軍培育企業8家，上榜中國制造業500強企業2家、全國供應鏈創新與應用示范企業1家、省級民營經濟總部領軍企業2家、本土民營跨國公司“領航企業”1家。奇精機械摘得市政府質量創新獎，東方日升榮獲全國五一勞動獎狀，得力集團創成國家級文化產業示范基地。平臺建設取得新成效。南濱開發區產業集聚加速，吉德智能冰箱、建新汽車零部件等6個產業項目落地開工，規上工業產值再翻番。產城、區鎮雙向融合加快，山后自然村整村拆遷，20個配套基礎設施項目提速推進。通用航空機場與省機場集團簽約合作。經濟開發區持續“退二優二”，新改建臨港汽配、大佳何軸承等專業產業園9個，如意智能物流、雙一力儲能、梅橋片區基礎設施配套等23個項目提檔加速。省級高新技術產業園區完成創建方案申報。成立生物醫藥產業引導基金，艾美生物13價肺炎疫苗提交上市注冊。強力攻堅工業全域治理，越溪亭港、黃壇小微產業園（一期）等5個重點區塊拆舊處置率均達90%以上，環象山港示范走廊連片改造扎實推進，開建新廠房117萬平方米，梅林南路沿線提質煥新顏。
一年來，我們深挖“三個萬”內涵特質，城市魅力更加彰顯。統籌實施新型城鎮化國家試點、縣城承載能力提升工程，持續打造宜居宜業、賞心悅目的城市空間。城市顏值更有風采。編制完成大茶山中央公園規劃、天明湖北片區城市設計，滾動落地重點片區項目，“東美麗、西通達、北時尚、南文化”城市新畫卷漸次呈現。東美麗綠道一期基本貫通，潘天壽藝術中心、縣文化中心開館，天明湖—柔石公園綠道連通工程開工建設，蒲湖公園獲評省海綿城市示范性工程。加快西店新城建設，現代化海灣星城形象初顯。開展城鄉風貌整治提升“八大專項行動”，新建綠道24公里、口袋公園3個，入圍省級現代化美麗城鎮建設培育計劃5個，塔山社區入選全國完整社區試點綜合成果展優秀案例。推進藝術振興鄉村，參與起草《美麗宜居鄉村建設指南》國家標準，獲評省和美鄉村、美麗宜居示范村等87個，成為浙江和美鄉村“三大行動”首批試點。文化潤城更有氣韻。深化“何以緱城”探源研究和成果運用，成立方孝孺文化研究會，十里紅妝文化產業園入圍省文化基因激活工程標志性項目培育名單，前童古鎮獲評首批省級非遺主題街區，3家鄉村博物館入圍省級榜單。完成“寧海平調”國家級非遺記錄工程，奪得全省戲劇最高榮譽“金桂表演獎”，兩部本土制作電影獲準國家電影局備案。“全國聯合畢業設計賦能人文鄉村”成為長三角人文經濟典型案例，“鄉村著名行動”省級現場會在寧海舉辦。常態化開展文明城市建設，圓滿完成全國文明城市創建評估工作，“街區自治”模式入選省全域文明創建工作典型案例。自在生活更有品質。一體統抓“時尚范、市井味”商圈生活圈，建成省級一刻鐘便民生活圈3個、“15分鐘品質文化圈”38個，精心舉辦潘天壽藝術展、開演大劇院首場音樂會，建成少兒圖書館，獲評全國書香城市和首批學習型城市網絡城市。聯動省市、精彩呈現第二十二屆徐霞客開游節，成功舉辦首屆城市馬拉松、UTMB越野挑戰賽等高品質賽事，推動過夜游客人數增長16.5%。森林溫泉入選省千萬級核心大景區培育名單，旅游綜合實力進入全國百強縣30強。聚力引流量、旺消費，組織Cityfree自在寧海、城南晚風集等人氣市集活動，發放“以舊換新”補貼、消費券約8500萬元，撬動消費約7億元，批發業、零售業銷售額分別增長6%、10%。城市配套日益完善，全省首個通過省交通強國試點縣驗收，G228西店至桃源段、下陳至三門界段（一期）建成通車，S314桃源至力洋段一期主體完工，興寧南路等21條市政道路提檔升級，110千伏岔路變投入運行，900個電動自行車充電驛站、647個新能源汽車充電樁建成投用。生態治理更有力度。堅決抓好環保督察問題整改，長江經濟帶生態環境問題整改順利通過省級驗收。實體化組建“顏治辦”，強力推進顏公河綜合整治，接續實施總投資6.8億元的111個治理項目，完成主城區雨污分流改造51.4公里，落地治氣項目216個，創成縣級以上“無廢城市細胞”59個。市控以上斷面水質優良率和功能區達標率多年保持100%，空氣質量優良率、PM2.5濃度均居全市最優行列，生態環境公眾滿意度再創新高。新增美麗河湖片區3個、幸福河湖3條，清溪流域跨界共治模式入選省級河湖長制工作典型案例。力促生產生活綠色化轉型，新增三星級以上綠色工廠159家，新建分布式光伏21.3萬千瓦，推廣綠色建筑74.8萬平方米，獲評省級建筑節能與綠色建筑優秀縣，首登全國“兩山”發展百強縣榜首。
一年來，我們攻堅“三大差距”，民生幸福更加充實。深入實施“七優享”工程，讓更多發展成果普惠共享。擴中提低增收共富。持續強化“樂業寧海”高質量就業創業，迭代建立產業人才學院總部，揭牌啟用人力資源服務產業園，實現零工市場（驛站）鄉鎮級全覆蓋，新增城鎮就業1.2萬人，培育高技能人才6447人，引進大學生1.4萬人，登記失業率保持全市低位。扎實推進強村富民，組建縣鄉兩級強村公司14家，盤活閑置農房415宗，新建共富工坊24家，越溪南莊入選省級強村公司典型案例。成立縣農創客發展聯合會，開展農民素質提升培訓1.9萬人次，入庫“浙農才”新農人4924人，城鄉居民收入倍差縮小至1.65左右。“藝融村韻”美麗鄉村帶、五村聯營“文化大院”等共富實踐入選省級優秀案例，長街獲批全市唯一省級農村增收促富試點。扎實做好對口工作和山海協作。公共服務優質共享。打響“寧好學”品牌，投用銀河小學新教學樓、力洋鎮中心幼兒園，新增中小學學位810個，新獲評省市名優教師49名，配備午休躺睡裝備4140套，中小學校實現自建食堂全覆蓋，全國義務教育優質均衡發展縣創建通過省級評估。啟動綜合高中③試點，揭牌成立縣域產教融合共同體，高考再創佳績。高質量推進健康寧海建設，支持縣第一醫院與浙大二院深度合作，設立省級以上專家名醫工作室7個，實現院前醫療急救站點、慢性病一體化門診鄉鎮全覆蓋，創成省級健康縣，完成全國基層中醫藥工作示范縣現場評審。關愛“一老一小”，開設首家“醫育融合”托育園，打造“家門口青少年宮”11個，建成橋頭胡街道敬老院，新改建村社居家養老服務站5個、老年食堂和助餐點42個。強化交通普惠便民，下調城鄉公交票價，實施特殊群體公交優惠政策，新增學生定制公交線路16條，開通寧海至櫟社機場客運專線。出臺房票安置新政，開工清溪水庫移民安置等住房保障工程，新增公租房666套，新籌建保障性租賃住房2119套。社會安全全域共治。扎實開展大平安建設，圓滿完成世界佛教論壇等重大安保任務，第18次榮獲省平安縣。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，開展有限空間、拆窗破網、小微園區規范化建設等專項行動，安全生產形勢保持穩定。掛牌縣消防救援局，開工西店、梅橋消防站，鄉鎮綜合應急救援隊、村社“一站一中心”均實現全覆蓋。有力應對“貝碧嘉”“康妮”等臺風以及強降雨等極端天氣。迭代完善“141”基層治理體系，深化拓展清單治權，著力推進信訪法治化，四級走訪總量同比下降22.3%，網絡空間保持清朗。創新警情全生命周期管理，治安刑事案件數下降25.7%，電詐發案數、案損值分別下降9.5%和23.9%。持續提升食藥安全治理水平，食用農產品風險隱患閉環管控模式入選全國食品安全創新典型案例。
一年來，我們秉持“一心為民”，政府履職更加高效。始終把政治建設放在首位，扎實開展黨紀學習教育，牢固樹立和踐行正確政績觀，民生支出占比達到85%，10件縣人大代表票決民生實事項目圓滿完成，9項工作獲省市政府督查激勵。順利完成新一輪機構改革，組建縣政府投資項目評審中心，優化調整、有序劃轉涉改單位職能職責，鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作入選省級試點。全力推進妨礙統一市場政策措施清理，高效運行合法性審查中心，全市率先實現公平競爭審查縣鄉全覆蓋，政務公開工作保持省市前列。大力開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，強化作風效能建設，切實為基層減負。自覺接受人大、政協和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議205件、政協提案197件。順利完成第五次全國經濟普查。堅持厲行節約過緊日子，實行零基預算，出臺行政事業性國有資產管理系列制度，建立公物倉等共享機制，持續嚴控一般性支出。
同時，我們大力支持國防動員和后備力量建設，退役軍人、民族宗教、審計、統計、外事、檔案、氣象、僑務和港澳臺等工作取得新成績，慈善、紅十字、工會、共青團、婦聯、殘疾人等各項事業實現新進步。
各位代表，回顧過去一年，我們保持定力、攻堅克難，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐寧單位、駐寧人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持寧海發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，外部環境變化帶來的不利影響加深，少數經濟指標不及預期，高質量發展面臨不少新的“成長煩惱”和風險挑戰：產業能級提升還需持續攻堅，高能級平臺、高層次人才、牽引性項目支撐不足；城市建設還存在優化空間，部分區域功能配套還不夠完善；優質公共服務供給離老百姓對美好生活期盼還有一定差距；社會治理等能力水平有待進一步提升；政府改革創新意識和現代化建設本領仍需不斷強化。對此，我們將直面問題，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2025年工作任務
翹首新的一年，2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，也是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵之年，做好全年工作意義重大。展望新的一年，我們滿懷信心地看到，國家宏觀政策更加積極有為，逆周期調節力度進一步加大，支撐高質量發展的政策力度不斷加碼；我們更滿懷信心地看到，寧海經濟發展韌性持續增強，創新生態更加向好，激發高質量發展的創新動能加速匯聚，這些都為寧海加大步伐跨越發展提供了良好機遇、奠定了堅實基礎。奮進新的一年，盡管經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，但長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，我們將正視困難、堅定信心，相信“辦法總比困難多”，順時應勢、搶抓機遇，把各方面積極因素轉化為發展實績；乘勢而上、篤行實干，把更多比較優勢沉淀為發展勝勢，以釘釘子精神奮力推動中國式現代化縣域先行再上新臺階、再創新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，學深悟透習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，認真落實中央決策、省委部署、市委要求和縣委安排，牢牢把握高質量發展首要任務，扎實推進“十項重大工程”，服務寧波城市數智化、新能源化、國際化轉型，持續深化“五大革新”，全面建設“三萬三城”④，推動共同富裕取得扎實成效、社會大局保持和諧穩定，確保“十四五”規劃圓滿收官，為省市大局作出更多寧海貢獻。
綜合考慮發展趨勢和目標導向，建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，固定資產投資增速不低于市均，能源和環境指標完成省市下達任務。我們將以最大努力爭取最好結果。重點抓好以下五方面工作：
（一）聚焦新質生產力，大力實施產業提級行動
做強先進制造鏈群。堅定不移走新型工業化道路，迭代升級“365”產業體系，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局。圍繞主導產業深化“串鏈聚群”高質量發展行動，全力招引一批“含新量高、含金量足”的強鏈補鏈項目，推動新能源汽車輕量化懸架件等重點產業項目落地開工，加快省級智能光伏特色產業集群協同區建設。加緊培育低空經濟、新材料、生命健康等新興產業，建成投用通航機場，開工建設超高強鋼新材料生產基地，戰略性新興產業、高端裝備制造業增加值增速保持10%和18%以上。深化“智改數轉”，開展中小企業數字化轉型賦能專項行動，擴面規上企業數字化2.0改造試點，實施工業技改項目100個，建設數字化車間、未來工廠10家，數字經濟核心產業制造業增加值增長10%以上。強化企業梯隊培育，新增規上企業50家以上，新認定省級以上制造業單項冠軍、專精特新等企業10家以上，支持有條件的企業登陸資本市場。著力拓展產業空間，積極謀劃南濱開發區提質擴容，加快經濟開發區寧西、臨港等片區建設。提速提效工業全域治理，進一步優化完善工作機制，力推片區化整體煥新，推動環境重塑、工業上樓、產業升級、畝產倍增，環象山港示范走廊加速連片成型。
做優現代服務業態。積極爭創省現代服務業創新發展區，大力實施服務業高質量“百千萬”工程，培育引進一批優質服務業企業，服務業增加值增長5%以上。聚力更好賦能先進制造業，積極培育檢驗檢測、直播電商等新業態，豐富現代物流、現代金融等有效供給，謀劃建設冷鏈物流基地，改造提升物流配載中心，爭取國家級“兩業融合”項目實現新突破，力爭制造業中長期貸款、普惠小微貸款增速快于各項貸款增速。聚力商貿消費品質化，加快省級縣域商業體系試點建設，全力招引大型品牌商超，提質一批特色街區、消費地標。推進提振消費專項行動，深化消費品以舊換新，激活新能源汽車、智能家電、數碼產品等新型消費，激發餐飲住宿、文化娛樂、旅游休閑等服務消費，積極培育首發經濟、銀發經濟等新增長點，社會消費品零售總額增長3.5%。進一步優化“好房子”供給，促進房地產市場平穩健康發展。
做響特色農業品牌。鞏固國家現代農業產業園創建成果，謀劃建設國家數字農業創新應用基地，突出“一二三產業融合、農文旅體研貫通”，全力打造華東區域農業明珠。加速農業產業化步伐，啟動國家級龍頭企業培育三年行動計劃，加快落地海通食品生產線、現代農業綜合體等一批重點項目，省市級農業龍頭企業再擴容。做強現代種業強縣，實施種質資源保護工程，加大水產、果蔬、茶油和畜禽等領域良種攻關，建成投用數字化水稻制種烘干中心，持續擦亮國家級制種大縣品牌。做深“土特產富”鏈條，大力開展寧海珍鮮“五百”行動⑤，壯大以水產、茶葉、水果為主導的“3+X”農業全產業鏈，加速煥新“望海茶”品牌。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，推進“多田套合”綜合整治，恢復耕地6000畝，新建改建高標準農田2.2萬畝，開建寧北糧食儲備庫，糧食產量穩定在10萬噸以上。
（二）聚焦改革牽引力，大力實施動能提升行動
塑造更加高效的體制機制。堅持系統思維、問題導向，主動承接和推動各項改革任務，高質量編制“十五五”規劃，促進要素整合盤活、資源高效配置、服務精準有力。全面落實民營經濟促進法，大力弘揚企業家精神，一以貫之支持民營企業做大做強，健全政企常態化溝通服務機制，啟動涉企多頭重復檢查綜合治理，最大限度無事不擾、有事快應。持續以“一類事”改革推進政務服務增值化，迭代“企服通”，強化“民商法治診所”，健全企業綜合服務體系，推動“拿地即開工”“竣工即發證”等日趨常態。堅持以項目論英雄，深入實施“1244”統籌推進機制，滾動更新項目儲備庫，不斷健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，全力打好有效投資攻堅戰，力促167個新建項目早開工、160個續建項目快放量，制造業投資增長12%以上。進一步完善精準招商協同機制，組建產業基金，打好基金招商、產業鏈招商等組合拳，力爭招引億元以上產業項目25個，確保完成內資165億元、實到外資7000萬美元。強化要素保障，優化工業用地供給，推行“廠房招商、先租后供”服務模式，爭取更多“兩重”“兩新”等領域政策資金支持。深化國資國企改革，推動戰略重組、競爭比武，爭創產投類AA+以上資信國企2家。
營造更具活力的創新生態。毫不動搖堅持科技強縣首位戰略，持之以恒爭奪科技創新鼎，以創建省級高新區為抓手，吸引更多優質創新要素集聚，全社會研發投入強度達到3.3%。大力推進科技創新和產業創新深度融合，完善“實驗室—孵化園—加速器—產業化”創新服務體系，建立耐心資本、長期資本支持硬科技的政策機制，形成更多“1到10”“10到100”的標志性成果。突出企業創新主體地位，梯度培育創新型企業，鼓勵龍頭企業牽頭產業鏈協同創新，支持企業開發首臺套、推進國產替代、承擔國家和省市重大科技項目，力爭高新技術企業突破600家、國家級重點研發計劃和省級科學技術進步獎取得新突破。聚力教育科技人才一體化，實施緱城英才“700”集聚行動⑥，放大產業人才學院品牌效益，擴面中本、中高職一體化培養，引育市級以上高層次人才20人，新增大學生1.5萬人、高技能人才6000人。高品質運行眠牛山國際人才社區，加快建設青年發展型縣域，積極營造全社會尊重人才、崇尚創新的良好氛圍，讓人才“聚起來”帶動產業“活起來”。
打造更為開放的發展環境。堅持高站位融入，主動服務長三角一體化、長江經濟帶高質量發展，深度參與唱好杭甬“雙城記”、寧波都市圈建設，積極探索規劃共繪、產業共興、生態共治、服務共享等跨區域協同機制，著力引領寧波南翼地區崛起。暢通開放大通道，謀劃完善北融寧波主城區、西接金義都市圈的快速通道，全速加快G15沈海高速寧海段改擴建，全力促推機場高架南延至寧海，謀深做實甬金衢上高速、寧波軌道交通10號線寧海延伸段、甬臺溫福高鐵等重點工程。擴大對外“朋友圈”，主動對標國際經貿規則，深度參與“一帶一路”建設，大力培育海外倉、跨境+直播電商等外貿新業態，推動跨境電商出口增長25%，貨物出口總額占全國份額保持穩定。
（三）聚焦區域競爭力，大力實施城市提能行動
突出文化引領，激活城市內核。充分發揮“文化+”賦能效應，將“讀萬卷書、行萬里路、送萬家福”文化內涵，融入個人成長，嵌入城市發展，轉化為源源不斷的動力。完善構建“一體統籌、協同推進”的高效工作體系，謀劃實施文化繁榮、教育提質、科創引領等模塊的系列建設性抓手，先行打造大佳何正學鄉村藝術谷、前童霞客開游首宿地、躍龍“三山兩岸”等重點區塊，支持各地因地制宜、主動融入“三萬三城”建設，加快形成一批標志性成果，持續提升寧海城市辨識度、凝聚力和競爭力。
強化規劃統領，彰顯精致大氣。重塑城市更新運行機制，打造“大城建”統籌體系，落地實施全縣國土空間總體規劃，有序推進烏石山、梅橋片區等重點片區規劃謀劃，接續深化新型城鎮化國家試點。精雕細琢“東美麗、西通達、北時尚、南文化”城市空間，“東美麗”要貫通星海小學東側道路，開建綠道二期、三期，啟動大茶山核心旅游區項目；“西通達”要開工外環西路改造、模具城提升工程，深入研究時代大道西延、烏石山隧道等路網連接，提前開展未來門戶方案設計；“北時尚”要高效運營潘天壽藝術中心、縣文化中心，建成農商銀行金融大廈主體工程，加快推進九都路和三省西路建設；“南文化”要謀劃霞客文化產業園，分步修繕老城記憶文化環線，梯次推進“三山兩岸”城市更新，持續加力老城復興。分類實施、協同提質現代化美麗城鎮，全面完成鄉鎮級國土空間總體規劃報批，協同打造力洋—茶院縣域風貌樣板區，建成省級示范鄉鎮1個以上。
注重文脈賡續，煥發城市活力。深化“何以緱城”探源工程成果運用，實施文化振興行動，謀劃打造天下讀書種子之鄉、天壽故里書畫朝圣地，依托十里紅妝文化園新增開設寧海博物館，唱響國家非遺寧海平調。推進以文興城，高品質舉辦徐霞客開游節，精心組織越野挑戰賽、城市馬拉松等精品賽事，匠心策劃“跟著賽事去旅行”等系列活動，擴面提質大學生聯合畢業設計行動。大抓文化產業高質量發展，培育微短劇、短視頻等數字文化新興賽道，力爭文化產業增加值實現三年翻番。豐富文體服務供給，新增多功能運動場等體育場地設施11個、文化驛站等新型公共文化空間30個，打造“15分鐘品質文化圈”20個，組織文化惠民演出2000場以上。鞏固精神文明建設，深化移風易俗，持續促進城市、市民文明“雙提升”。
堅持城鄉協調，推動美美與共。大力實施新時代“千萬工程”，出臺“通則式”村莊規劃管理規定，縱深推進和美鄉村“三大行動”省級試點，聯動開展設施改造、風貌管控、藝術賦能，布點建設一批鄉村“文化大院”，分步打造百里濱海綠道、鄉村共富示范帶，創建省級未來鄉村、和美鄉村50個以上，爭創國家級文化產業賦能鄉村振興試點。深化強村富民集成改革，系統推進南部海洋經濟產城共富試驗區、農村增收促富省級試點建設，迭代完善強村公司、集士驛站，持續加大“一戶多宅”整治，研究組建農村“產權超市”，更大力度激活閑置資產、沉睡資源，支持長街爭取全國農村綜合性改革試點。強化鄉村經營理念，探索“鄉村CEO”，鼓勵“青年入鄉”，系統挖掘鄉村多元價值，大力培育新業態新模式，力促美麗鄉村向美麗經濟高效轉化，再奪“神農鼎”。扎實做好村級組織換屆工作。
抓實精細治理，保障有效供給。實施城市繡花工程，深化城市體檢，謀劃開展“金邊銀角”和“斷頭路暢通”行動，滾動推進“小而美”微改造，建成口袋公園3個，新增新能源充電樁260個，分類改造城中村2個、老舊小區17萬平方米。創新推行公共設施“規建管”一體治理模式，完善城市道路挖掘管理機制，整治危險交通道口100處以上。優化交通網絡，新改建市政道路30條，加快S314桃源至力洋段二期等項目進度，啟動G527力洋至長街段拓寬、大佳何至茶山景區段改造等工程建設。提升城市韌性，布局“平急兩用”公共基礎設施，加快水電氣等補短提升，推動管道天然氣向有條件的鄉鎮延伸，穩步推進清溪水庫等重點水利項目，建成投運220千伏泉水變、110千伏行政變，開工110千伏九頃變，鋪設供水主管網16公里，增加海綿城市2平方公里。
（四）聚焦綠色品牌力，大力實施生態提優行動
全力以赴筑牢生態防線。堅持系統理念、標本兼治，一盤棋統抓“空地水”污染防治工作，打好藍天保衛攻堅戰，加強揚塵治理，繼續落實國Ⅳ柴油貨車淘汰工作，確保空氣質量優良率和PM2.5濃度保持全市優秀水平。打好碧水強基攻堅戰，縱深推進顏公河綜合整治，實施梅林、橋頭胡雨污分流改造，建成城南污水處理廠二期，啟動農村生活污水治理提升三年行動，鋪設雨污管網15公里，市控以上斷面水質優良率和功能區達標率保持100%，全力爭奪“大禹鼎”金鼎。打好凈土清廢攻堅戰，深化無廢城市建設，開展生活垃圾和工業垃圾協同處置試點，投運工業固廢收運監管平臺，培育“無廢城市細胞”20個以上。堅決抓好環保督察問題整改銷號和舉一反三工作，力爭生態環境公眾滿意度保持全市第一。
久久為功厚植生態優勢。大抓山水林田湖草沙一體化保護和修復，高標準推進森林質量精準提升工程，提標建設全域幸福河湖，持續開展互花米草除治、歷史遺留礦山修復、古樹名木保護，完成森林撫育6400畝，建成幸福河湖3條、美麗河湖片區1個。加強“三線一單”生態環境分區動態管控，探索“河湖林田長”聯動共治，實施內河流域禁漁制度，強化水利項目生態保護安全性審查，打響“生態警長”品牌。完善節能降碳減污協同推進機制，鼓勵綠色制造、推廣綠色建筑、倡導綠色生活，夯實生態文明根基。
千方百計釋放生態紅利。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動資源變能源，深挖“風光水儲”生態資源，謀劃推進一批光伏發電、新型儲能、抽水蓄能項目，研究建立全域統籌、一體布局的光伏建設機制，推動有條件的公共建筑屋頂加裝光伏發電系統，新增分布式光伏裝機10萬千瓦以上，加快打造環三門灣清潔能源及裝備制造基地核心區。激活資源引客源，推進國家級旅游度假區、5A級景區聯創，統籌做好白溪流域等重點片區開發，支持寧海灣省級旅游度假區創建，立體發展“海陸空”休閑旅游業態，系統策劃童詩游、徒步游等文旅新產品、運動新體驗、研學新路線，加強營銷合作、引流推廣。加快資源轉資產，健全生態保護補償、生態產品價值實現機制，探索山林、濕地等資源資產化路徑，深化碳排放權、排污權等綠色交易，完成省林業碳匯先行基地創建。
（五）聚焦民生保障力，大力實施共富提質行動
強化就業增收，提升幸福指數。突出高質量充分就業，推進技能型社會建設，加大高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業幫扶力度，持續擴大就業容量、提升就業質量，新增城鎮就業1萬人，零就業家庭保持動態清零。精準推廣“在甬奔富”普惠金融，統籌推進共富工坊、共富集市等幫扶載體，鼓勵更多“家門口”的創業就業，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。完善共富型大社保體系，穩步落實長護保險制度，鞏固“無欠薪”治理成效，支持有意愿有能力的企業和群體參與公益慈善事業，努力實現應享盡享、應助盡助。扎實開展對口工作和山海協作。加強國防動員和后備力量建設，做好雙擁工作和退役軍人服務保障。
優化服務供給，提升滿意指數。優先發展教育事業，因時因勢完善教育資源布局，新開工寧海中學改擴建等項目4個，啟動基礎教育高質量發展三年行動，試行小初高一體化貫通培養機制，持續推進“縣中崛起計劃”，力爭創成全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優質均衡發展縣。實施醫療衛生強基工程，推動縣級醫院等級創建、能力提升，打造基層衛生院“一院一特色”品牌，新建村級衛生室12個，完成社會應急救護培訓3.5萬人次。深化全齡友好，全面貫徹生育支持政策，構建多元化普惠托育服務體系，開展學生成長指導系列服務，穩妥落實漸進式延遲法定退休年齡改革，探索嵌入式養老服務設施建設，義務教育段午休躺睡裝備覆蓋率60%以上。
深化社會治理，提升平安指數。鞏固優化大平安建設格局，全力爭取金鼎再添星。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，全面實行“最不放心清單”管理，持續深化重點行業和關鍵領域風險排查整治，縱深推進“一拆一建兩整治”，建立出租房安全管理標準化機制，強化電動自行車充電驛站建設，探索將消防設施配備、燃氣管道更換等一體納入城市有機更新，加快提升本質安全。建強應急消防治理體系，開工冠北消防站，高效運行“一站一中心”，試點“保險+服務”模式強化高層建筑消防安全管理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化“一把手抓信訪”，做好訴源、警源、訪源治理和訴調、警調、訪調對接。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電詐等違法活動，全力抓好食品藥品等全鏈條閉環監管，積極防范各領域風險。扎實做好防汛防臺、地質災害防治、森林防火等工作，系統提升防災減災能力。
各位代表！悠悠萬事，民生為大。今年我們繼續按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，在公開征集、充分論證、反復征求意見的基礎上，篩選出13件民生實事候選項目，提交本次大會審議和票決。對代表票決選定的項目，我們將以行動兌現承諾，全力辦實辦好、辦到群眾心坎上。
三、加強政府自身建設
各位代表，千帆競發，勇進者勝。新的一年，我們將持續推進政府治理體系和治理能力現代化，堅定不移把狠抓落實作為政府工作的生命線，干字當頭、奮發作為，努力開創寧海高質量發展新局面。
(一)始終把忠誠實干作為最硬品格。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，不折不扣推動上級決策部署和縣委工作要求一貫到底。樹立“實干實績論英雄”的鮮明導向，秉持“不爭先進就是落后”的拼搏理念，大力提升“抓落實”的效能，弘揚“六干”作風⑦，推行容錯免責激勵機制，讓事不避難、真抓實干在政府系統蔚然成風。
(二)始終把為民造福作為最大政績。71萬人民的小事，匯聚起來就是寧海發展的大事。我們堅持“人民政府為人民”，牢樹正確政績觀，把滿足人民美好生活需要作為政府工作的出發點和落腳點，深入踐行“四下基層”，用心傾聽“柴米油鹽”的微小事、“衣食住行”的身邊事，持續推進“七優享”工程，努力把百姓的“需求清單”作為政府的“辦事清單”。堅持盡力而為、量力而行，力促縮小“三大差距”，堅決做到“能辦的事馬上辦、難辦的事設法辦”，扎扎實實解決一批急難愁盼的民生大事、辦好一批群眾有感的關鍵小事，讓高質量發展的幸福感更加可及可感。
(三)始終把依法行政作為最高準則。縱深推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，推動政府各項工作始終運行在法治軌道上。進一步深化中介服務、招標投標等領域專項治理，加強公平競爭審查剛性約束。認真辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大、政協、社會等各方面監督。強化府院、府檢聯動，抓實“大綜合一體化”行政執法改革，推廣“綜合查一次”聯合執法，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。持續做好政務公開，扎實推進“八五”普法。
(四)始終把清正廉潔作為最嚴操守。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，全力推動基層減負，恪守親清政商關系，持續涵養風清氣正的政治生態。聚焦鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、殯葬等重點領域，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續深化清廉寧海建設。習慣過緊日子，強化政府（國企）項目“四性”管理，嚴格財政預算績效管理，把有限財力更高效地用在惠民生、促發展上。
各位代表！重任千鈞惟擔當，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧海縣委的堅強領導下，堅定信心、迎難而上，昂揚斗志、砥礪奮進，為加快建設現代化“雙優”新寧海、奮進共同富裕和中國式現代化縣域先行而團結奮斗！