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隨著寧海縣經(jīng)濟社會發(fā)展及區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整變化，現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境管理的實際需要。為保護和改善寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，對寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃進行調(diào)整，寧波市生態(tài)環(huán)境局寧海局組織編制了《寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整方案》，以滿足新形勢下環(huán)境管理的需要，更好地指導寧海縣開展大氣污染防治工作。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)事宜公告如下：?

?公示時間：2025年10月13日—2025年10月22日；

聯(lián)系地址：寧波市生態(tài)環(huán)境局寧海分局（寧海縣桃源街道南畈路5號桃源大廈B座）；

聯(lián)系電話：0574-89286471。

寧波市生態(tài)環(huán)境局寧海分局

2025年10月13日

寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整方案（征求意見稿）

一、調(diào)整目的

隨著寧海縣經(jīng)濟社會發(fā)展及區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整變化，現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境管理的實際需要。為保護和改善寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《寧海縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《寧海縣人民政府關(guān)于印發(fā)寧海縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案的通知》（寧政發(fā)〔2024〕14號）、《寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃(2022-2035年)》的修編成果，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，對寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃進行調(diào)整，提出符合寧海縣實際情況的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃方案，以滿足新形勢下環(huán)境管理的需要，更好地指導寧海縣開展大氣污染防治工作。

二、調(diào)整依據(jù)

1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

2．《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）；

3．《浙江省大氣污染防治條例》（2016年修訂）；

4．《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）；

5．《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ 14-1996）；

6．《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 664-2013）；

7．《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 663-2013）；

8．《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）；

9．《寧波市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》（甬政發(fā)〔1997〕67號）；

10．《寧海縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（2024年11月）；

11．《寧海縣人民政府關(guān)于印發(fā)寧海縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案的通知》（寧政發(fā)〔2024〕14號）；

12．《寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃(2022-2035年)》（2023年9月）；

13．其他相關(guān)規(guī)劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料。

三、區(qū)劃范圍

本方案適用于寧海縣行政區(qū)域，全縣行政區(qū)域總面積1931平方千米，其中陸域面積1843平方千米，海域面積88平方千米。

四、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)類別及執(zhí)行標準

（一）功能區(qū)類別

環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)指為保護生態(tài)環(huán)境和人群健康的基本要求而劃分的環(huán)境空氣質(zhì)量保護區(qū)，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012），環(huán)境空氣功能區(qū)分為二類:一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域;二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ 14-1996），一類區(qū)的自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)指縣級以上人民政府劃定的自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)按GB/T14529-93的規(guī)定,對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種的天然集中分布區(qū),有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在陸地,陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域；風景名勝區(qū)指具有觀常、文化或科學價值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)；需要特殊保護的地區(qū)指因國家政治、軍事和為國際交往服務(wù)需要,對環(huán)境空氣質(zhì)量有嚴格要求的區(qū)域。一類區(qū)、二類區(qū)之間設(shè)置緩沖帶，緩沖帶寬度不少于300米。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行標準

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012），一類區(qū)及緩沖帶執(zhí)行一級濃度限值，二類區(qū)執(zhí)行二級濃度限值，環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量要求見表1。

表1??環(huán)境空氣污染物基本項目濃度限值

五、區(qū)劃調(diào)整方案

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ?14-1996）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB?3095-2012）等文件要求，結(jié)合寧海縣自然保護地、旅游度假區(qū)等布局，全縣劃分環(huán)境空氣功能區(qū)一類區(qū)3個，包括寧海雙峰國家級森林公園一類區(qū)、寧海桃花溪森林公園一類區(qū)、寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)一類區(qū)，總面積66.42平方千米，占劃分范圍面積的3.44%；一類區(qū)外圍300米設(shè)置為緩沖帶，總面積29.39平方千米，占劃分范圍面積的1.52%；全縣除一類區(qū)和緩沖帶以外的區(qū)域為二類區(qū)，面積1835.19平方千米，占劃分范圍面積的95.04%。劃分結(jié)果詳見表2。

表2??寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整方案

六、其它說明

本方案自2025年XX月XX日起施行。

附圖：調(diào)整后寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃圖

注：一類區(qū)從左至右依次為寧海雙峰國家級森林公園一類區(qū)、寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)一類區(qū)、寧海桃花溪森林公園一類區(qū)。

《寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整方案（征求意見稿）》編制說明

一、編制背景

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃的政策新要求

環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃是大氣環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局的重要依據(jù)。寧海縣目前執(zhí)行的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)是1997年發(fā)布的《寧波市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》，2012年國家發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），該標準調(diào)整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類，撤銷了三類區(qū)，將三類區(qū)并入二類區(qū)，環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類，即一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)（一類區(qū)）和二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)（二類區(qū)）。此外，該標準還增設(shè)或調(diào)整了PM2.5、PM10、臭氧、二氧化氮等空氣污染物的濃度限值。基于新的國家標準，對寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃進行調(diào)整將有助于寧海縣更加精準開展大氣污染防治工作。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展與原區(qū)劃之間的不協(xié)調(diào)

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ 14-1996），一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域，寧海縣原一類區(qū)以原南溪-雁蒼山風景名勝區(qū)區(qū)域劃定，根據(jù)《寧波市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》（甬政發(fā)〔1997〕67號），寧海縣劃定一類區(qū)為南溪-雁蒼山風景名勝區(qū)，面積為126.5平方千米，一類區(qū)向外300米為緩沖區(qū)，緩沖區(qū)面積為18.7平方千米，總面積145.2平方千米，一類區(qū)涉及深甽鎮(zhèn)、西店鎮(zhèn)、梅林街道、黃壇鎮(zhèn)，見附件1。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，原一類區(qū)用地性質(zhì)已發(fā)生改變，根據(jù)2024年11月獲批復(fù)的《寧海縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，寧海縣目前已無風景名勝區(qū)，原南溪-雁蒼山風景名勝區(qū)已取消。根據(jù)2023年9月寧海縣發(fā)布的《寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2022-2035年）》，寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)規(guī)劃面積19.58平方千米，與原南溪-雁蒼山風景名勝區(qū)區(qū)域面積相比大幅減小，且并非劃定為風景名勝區(qū)。因此，因?qū)幒？h目前無風景名勝區(qū)，根據(jù)一類區(qū)劃定方法，寧海縣原一類區(qū)應(yīng)調(diào)整為二類區(qū)。

此外，原一類區(qū)的部分區(qū)域現(xiàn)已被規(guī)劃為工業(yè)區(qū)。根據(jù)2024年10月發(fā)布的《寧海縣人民政府關(guān)于印發(fā)寧海縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案的通知》（寧政發(fā)〔2024〕14號），位于原一類區(qū)及緩沖帶范圍內(nèi)的深甽鎮(zhèn)、西店鎮(zhèn)、梅林街道部分區(qū)域被規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)集聚重點管控單元，見附圖1。寧海縣原環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃與深甽鎮(zhèn)、西店鎮(zhèn)、梅林街道產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)生一定沖突，已不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀要求，需對原一類區(qū)進行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境管理的實際需要。

根據(jù)《寧海縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，寧海縣共有浙江寧海雙峰國家級森林公園、浙江寧波寧海桃花溪森林公園、浙江寧波寧海南溪森林公園3個自然保護地，根據(jù)一類區(qū)劃定方法，應(yīng)調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃，將3個自然保護地新增劃定為一類區(qū)。根據(jù)《寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2022-2035年）》，新劃定了寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)范圍，寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)正在積極創(chuàng)建風景名勝區(qū)，因此，本次環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整將新的寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)劃定為一類區(qū)。

綜上，隨著城市化、工業(yè)化進程的擴大及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整變化，寧海縣原環(huán)境空氣功能區(qū)劃分方案與現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等存在一定的不協(xié)調(diào)。

因此，需對寧海縣原環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃進行調(diào)整以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，有利于更好地開展大氣污染防治工作，保護生態(tài)環(huán)境。

二、編制目的

編制《寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整方案》（以下簡稱“《調(diào)整方案》”），銜接新的寧海縣國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案、森林溫泉旅游度假區(qū)等規(guī)劃方案，以滿足新形勢下環(huán)境管理的需要，更好地指導寧海縣開展大氣污染防治工作。

三、編制依據(jù)

1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

2．《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）；

3．《浙江省大氣污染防治條例》（2016年修訂）；

4．《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）；

5．《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ 14-1996）；

6．《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 664-2013）；

7．《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 663-2013）；

8．《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）；

9．《寧波市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》（甬政發(fā)〔1997〕67號）；

10．《寧海縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（2024年11月）；

11．《寧海縣人民政府關(guān)于印發(fā)寧海縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案的通知》（寧政發(fā)〔2024〕14號）；

12．《寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃(2022-2035年)》（2023年9月）；

13．其他相關(guān)規(guī)劃、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料。

四、功能區(qū)劃調(diào)整原則與技術(shù)方法

（一）調(diào)整原則

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ 14-1996），環(huán)境空氣質(zhì)量功能調(diào)整工作遵循以下原則：

1．環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的劃分應(yīng)充分利用現(xiàn)行行政區(qū)界或自然分界線；

2．環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分宜粗不宜細；

3．環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分時既要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀,又要兼顧城市發(fā)展規(guī)劃；

4．不能隨意降低原已劃定的功能區(qū)的類別。

（二）技術(shù)方法

基于《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ 14-1996）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）等技術(shù)、標準文件，結(jié)合衛(wèi)星影像圖、地理信息系統(tǒng)（GIS）分析，銜接寧海縣國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、旅游度假區(qū)規(guī)劃等資料，劃定一類區(qū)、二類區(qū)及緩沖帶，確保與國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五、主要內(nèi)容

《調(diào)整方案》主要包括區(qū)劃范圍、功能區(qū)類別及執(zhí)行標準、區(qū)劃調(diào)整方案等3部分。

第一部分，區(qū)劃范圍。明確本區(qū)劃范圍及總面積，區(qū)劃范圍為寧海縣行政區(qū)域，全縣行政區(qū)域總面積1931平方千米，其中陸域面積1843平方千米，海域面積88平方千米。

第二部分，功能區(qū)類別及執(zhí)行標準。規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為兩類，分別為一類區(qū)和二類區(qū)，一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域;二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；一類區(qū)、二類區(qū)之間設(shè)置緩沖帶，緩沖帶寬度不少于300米。規(guī)定了一類區(qū)及緩沖帶執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量一級濃度限值，二類區(qū)執(zhí)行二級濃度限值。

第三部分，區(qū)劃調(diào)整方案。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ?14-1996）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB?3095-2012）等文件要求，結(jié)合寧海縣自然保護地、旅游度假區(qū)等布局，全縣劃分環(huán)境空氣功能區(qū)一類區(qū)3個，包括寧海雙峰國家級森林公園一類區(qū)、寧海桃花溪森林公園一類區(qū)、寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區(qū)一類區(qū)，總面積66.42平方千米，占劃分范圍面積的3.44%；一類區(qū)外圍300米設(shè)置為緩沖帶，總面積29.39平方千米，占劃分范圍面積的1.52%；全縣除一類區(qū)和緩沖帶以外的區(qū)域為二類區(qū)，面積1835.19平方千米，占劃分范圍面積的95.04%。劃分結(jié)果詳見表1。

表1??寧海縣環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃調(diào)整方案

六、印發(fā)實施

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）規(guī)定，各類環(huán)境空氣功能區(qū)的范圍由縣級以上(含縣級)人民政府環(huán)境保護行政主管部門劃分，報本級人民政府批準實施。

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