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草案全文
起草說明
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為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)工程項目建設(shè)管理，健全項目決策、審批、實施、監(jiān)督全流程管控機(jī)制，提升財政資金使用效益，防范廉政風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《寧海縣村級工程建設(shè)項目管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，起草《前童鎮(zhèn)工程項目建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會征求意見，公示期間各單位與個人均可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出修改意見和建議，以書面、來電等形式反映。
公示時間：2025年10月11日-2025年10月22日
聯(lián)系方式：寧海縣前童鎮(zhèn)人民政府 戴相如 0574-55837059
聯(lián)系地址：寧海縣前童鎮(zhèn)北大街2號
前童鎮(zhèn)工程項目建設(shè)管理辦法
（征求意見稿）
為全面規(guī)范我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級工程項目建設(shè)及公共資源交易行為，完善項目決策、審批、實施、監(jiān)督全流程管控機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《寧海縣村級工程建設(shè)項目管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。
第一條 管理辦法適用范圍
（一）工程建設(shè)類項目
工程建設(shè)項目，包括鎮(zhèn)村兩級各類新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等項目；工程服務(wù)類項目，包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)采購項目；工程貨物類項目，包括重要設(shè)備、材料等采購項目。
（二）采購項目
非工程物資、服務(wù)采購。
（三）資產(chǎn)資源類項目
包括鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)資源的處置等交易項目。
第二條 工程建設(shè)項目
（一）村級項目
1.單項合同估算價在10萬元以下項目：
（1）召開村務(wù)聯(lián)席會議決議，填寫前童鎮(zhèn)公共資源交易項目（2-30萬元）報備表（附件7），村主任攜帶相關(guān)會議記錄到鎮(zhèn)監(jiān)察辦開展廉政談話（附件9）；
（2）自行委托實施；
（3）組建村工程管理小組對工程監(jiān)管。
2.單項合同估算價在10萬元（含）至20萬元項目：
（1）召開村務(wù)聯(lián)席會議決議，填寫前童鎮(zhèn)公共資源交易項目（2-30萬元）報備表（附件7），村主任攜帶相關(guān)會議記錄到鎮(zhèn)監(jiān)察辦開展廉政談話（附件9）；
（2）組建村工程管理小組對工程監(jiān)管；
（3）應(yīng)由第三方進(jìn)行工程結(jié)算審核。
3.單項合同估算價在20萬元（含）至30萬元項目：
（1）召開村務(wù)聯(lián)席會議決議，填寫前童鎮(zhèn)公共資源交易項目（2-30萬元）報備表（附件7），村主任攜帶相關(guān)會議記錄到鎮(zhèn)監(jiān)察辦開展廉政談話（附件9）；
（2）應(yīng)由有資質(zhì)的公司出面；
（3）走村級簡易招投標(biāo)程序；
（4）組建村工程管理小組對工程監(jiān)管；
（5）應(yīng)由第三方進(jìn)行工程結(jié)算審核。
4.單項合同估算價在30萬元（含）至400萬元項目：
（1）按照重大事項“五議決策法”流程實施（經(jīng)黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、方案公示7日、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議結(jié)果公示3日），填寫前童鎮(zhèn)村級工程項目招標(biāo)申請表（附件5）、前童鎮(zhèn)公共資源交易村級工程項目審批表（附件6），村主任攜帶相關(guān)會議記錄到鎮(zhèn)監(jiān)察辦開展廉政談話（附件9）；
（2）必須進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心公開交易；
（3）組建村工程管理小組對工程監(jiān)管，100萬元以上工程需委托監(jiān)理；
（4）應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計。
5.單項合同估算價在400萬元（含）以上項目：
（1）按照重大事項“五議決策法”流程實施（經(jīng)黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、方案公示7日、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議結(jié)果公示3日），填寫前童鎮(zhèn)村級工程項目招標(biāo)申請表（附件5）、前童鎮(zhèn)公共資源交易村級工程項目審批表（附件6），村主任攜帶相關(guān)會議記錄到鎮(zhèn)監(jiān)察辦開展廉政談話（附件9）；
（2）必須在縣公共資源交易中心交易；
（3）委托監(jiān)理，同時組建村工程管理小組對工程監(jiān)管；
（4）鎮(zhèn)主管部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計。
（二）鎮(zhèn)級項目
1.單項合同估算價在5萬元以下項目由業(yè)主單位自行組織實施。
2.單項合同估算價在5萬元（含）至30萬元項目：
（1）經(jīng)三方詢價后委托實施；
（2）應(yīng)進(jìn)行工程項目結(jié)算審核。
3.單項合同估算價在30萬元（含）至60萬元項目：
（1）經(jīng)三方詢價后委托實施；
（2）可在鎮(zhèn)公共資源交易中心交易，填寫前童鎮(zhèn)鎮(zhèn)級工程項目招標(biāo)申請表（附件1）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目審批表（附件2）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目備案表（附件3）；
（3）應(yīng)進(jìn)行工程項目結(jié)算審核。
4.單項合同估算價在60萬元（含）至200萬元項目：
（1）必須在鎮(zhèn)公共資源交易中心交易，填寫前童鎮(zhèn)鎮(zhèn)級工程項目招標(biāo)申請表（附件1）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目審批表（附件2）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目備案表（附件3）；
（2）應(yīng)進(jìn)行工程項目結(jié)算審計，并報財政局備案。
5.單項合同估算價在200萬元（含）至400萬元項目：
（1）必須在鎮(zhèn)公共資源交易中心交易，填寫前童鎮(zhèn)鎮(zhèn)級工程項目招標(biāo)申請表（附件1）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目審批表（附件2）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目備案表（附件3）；
（2）應(yīng)進(jìn)行工程項目竣工結(jié)算審核。
6.單項合同估算價在400萬元（含）以上項目：
（1）必須在縣公共資源交易中心交易，填寫前童鎮(zhèn)鎮(zhèn)級工程項目招標(biāo)申請表（附件1）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目審批表（附件2）、前童鎮(zhèn)公共資源交易鎮(zhèn)級工程項目備案表（附件3）；
（2）應(yīng)進(jìn)行工程項目竣工結(jié)算審核；
（3）應(yīng)進(jìn)行竣工財務(wù)決算；
（4）應(yīng)報評審中心審批。
第三條 鎮(zhèn)村兩級勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目（工程類）
（一）單項合同估算價在30萬元以下項目，由鎮(zhèn)村兩級組織自行委托。
（二）30萬元（含）至100萬元項目，進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易。
（三）單項合同估算價在100萬元（含）以上項目，進(jìn)入縣公共資源交易中心交易。
第四條 鎮(zhèn)村兩級重要設(shè)備、材料等采購項目（工程類）
（一）單項合同估算價在30萬元以下項目，由鎮(zhèn)村兩級組織自行采購。
（二）單項合同估算價在30萬元（含）至200萬元項目，進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易。
（三）單項合同估算價在200萬元（含）以上項目，進(jìn)入縣公共資源交易中心交易。
第五條 采購項目（非工程類）
（一）村級集體資金采購項目
1.單次采購金額10萬元以下的物資和服務(wù)，由業(yè)主單位自行組織實施，其中2萬元（不含）以下召開村務(wù)聯(lián)席會議決議，2萬元（含）至10萬元（不含）召開村務(wù)聯(lián)席會議商議、村民代表會議決議。
2.單次采購金額10萬元（含）以上的物資和服務(wù)，經(jīng)黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、方案公示7日、黨員大會審議、村民代表會議決議后，進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金采購項目
按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 資產(chǎn)資源類項目
（一）村級項目
1.年度合同標(biāo)的市場調(diào)查價或評估總價1萬元（含）以上的資產(chǎn)資源處置，或合同承包期10年以上的“四荒地”、果園、茶園和山林等資源的承包租賃，應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易中心公開交易。
2.“合議庭”對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的合同開展合法性、合規(guī)性、合理性審查。
（二）鎮(zhèn)級項目
1.按照縣級產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)場交易。
2.納入縣公共資源交易中心交易。
第七條 合同管理
（一）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)簽訂書面合同。
（二）嚴(yán)禁簽訂“陰陽合同”或?qū)嵸|(zhì)性變更招標(biāo)條款。
（三）100萬元（含）以上項目必須委托專業(yè)監(jiān)理單位。
（四）招投標(biāo)過程中應(yīng)明確合同和履約保證金簽訂后提交鎮(zhèn)“三資”管理中心備案。
（五）項目實施前必須明確工程管理小組。
（六）村級履約保證金由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心保存復(fù)印件，原件由村集體保存；鎮(zhèn)級履約保函由鎮(zhèn)財政所保存原件。
第八條 變更管理
（一）村級項目
1.單項合同估算價在30萬元以下項目：
（1）工程變更應(yīng)按“五議決策法”程序決策；
（2）單次工程變更不得超過合同價10%，累計工程變更不得超過合同價10%，累計變更后工程造價不得超過30萬元；
（3）報鎮(zhèn)工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。填寫前童鎮(zhèn)村級工程項目變更審批表（附件8）。
2.單項合同估算價在30萬元（含）至400萬元項目：
（1）工程變更應(yīng)按“五議決策法”程序決策；
（2）單次工程變更超合同價10%或累計變更超30萬元的須報鎮(zhèn)工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批實施。填寫前童鎮(zhèn)村級工程項目變更審批表（附件8）。
3.單項合同估算價在400萬元（含）以上項目：
（1）工程變更應(yīng)按“五議決策法”程序決策；
（2）單次工程變更超合同價10%或50萬元，累計變更超100萬元的須報鎮(zhèn)工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批實施。填寫前童鎮(zhèn)村級工程項目變更審批表（附件8）。
4.無特殊原因，同一個項目累計變更次數(shù)不超過3次。
（二）鎮(zhèn)級項目
報鎮(zhèn)工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并決定是否報鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。填寫前童鎮(zhèn)鎮(zhèn)級工程項目變更審批表（附件4）。無特殊原因，同一個項目累計變更次數(shù)不超過3次。
第九條 資金支付
（一）嚴(yán)格按照合同規(guī)定支付。
（二）工程款應(yīng)按照合同規(guī)定，根據(jù)工程進(jìn)度分階段支付，驗收前累計支付進(jìn)度款應(yīng)為實際工程款的60%-80%，余款經(jīng)工程驗收合格、工程決算審核，并扣除工程款2%-5%的質(zhì)量保修金后支付。
（三）村級項目支付前需提交鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心相關(guān)資料（包括公示材料）：
1.單項合同估算價在30萬元以下項目，提供工程的驗收資料、備案資料、支付憑證以及各類會議記錄等材料；
2.單項合同估算價在30萬元（含）至400萬元項目，提供工程的驗收資料、決算審計資料、備案資料、支付憑證以及各類會議記錄等材料；
3.單項合同估算價在400萬元（含）以上項目，提供工程的驗收資料、決算審計資料、備案資料、支付憑證以及各類會議記錄等材料。必要時，咨詢單位審核后的工程竣工結(jié)算價可邀請縣評審中心審核把關(guān)。
第十條 項目驗收
工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織驗收，出具驗收單。“村三委會”、村務(wù)監(jiān)督委員會、村級項目管理小組應(yīng)參加竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門應(yīng)派員參加。
第十一條 監(jiān)督檢查
1.鎮(zhèn)監(jiān)察辦定期組織城建、農(nóng)業(yè)等科室聯(lián)合開展抽查。
2.行業(yè)主管部門專項檢查。
3.村級村監(jiān)會全程監(jiān)督。
第十二條 責(zé)任追究
（一）對施工單位
1.串標(biāo)圍標(biāo)：列入黑名單，3年內(nèi)不得承接本鎮(zhèn)項目。
2.轉(zhuǎn)包掛靠：終止合同，追回已支付款項。
（二）對工作人員
按照寧海縣36條負(fù)面清單及“第一種形態(tài)”處置建議進(jìn)行處置；情節(jié)嚴(yán)重的視情給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十三條?本通知自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
一、起草背景和必要性
????當(dāng)前，我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村工程項目管理中仍存在流程不夠統(tǒng)一、監(jiān)管不夠到位、操作不夠規(guī)范等問題，亟需通過制度建設(shè)，明確各類項目的審批流程、交易方式、合同管理、變更控制、資金支付及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、法治化。
二、總體目標(biāo)
通過制定并實施本通知，建立健全工程項目管理體系，實現(xiàn)項目從立項到驗收的全過程規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量和資金安全，提升基層治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和廉政建設(shè)。
三、主要內(nèi)容和文件依據(jù)
? ? ? ?本通知主要包括以下內(nèi)容：
1.適用范圍：明確適用于鎮(zhèn)村兩級的工程建設(shè)、采購及資產(chǎn)資源類項目。
2.項目分類管理：按金額和類型細(xì)化村級、鎮(zhèn)級項目的決策程序、交易方式、監(jiān)管要求等。
3.合同與變更管理：規(guī)范合同簽訂、履約保證金管理、工程變更審批流程。
4.資金支付與驗收：明確工程款支付比例、驗收程序及資料要求。
5.監(jiān)督檢查與責(zé)任追究：建立多層級監(jiān)督機(jī)制，明確違規(guī)處理措施。
文件依據(jù)：
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《寧海縣村級工程建設(shè)項目管理辦法》其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。
四、其他事項
本通知將在征求意見并修改完善后，按程序報批，擬于2025年11月1日起正式施行。有關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。